№ 2а-1060/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001045-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области № от 23.03.2023, ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (не учтено местоположение объекта, статус которого не определен, права заявителем не подтверждены).

Не согласившись с отказом, ФИО2 05.05.2023 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, просил признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 22.03.2023 №, возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

В обоснование административных исковых требований указал, что такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка как – «не учтено местоположение объекта, статус которого не определен, права заявителем не подтверждены», пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит. Пункт 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказ Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, не содержит требования о необходимости указания в схеме объектов недвижимости. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке какие-либо объекты не расположены. В Решении от 22.03.2023 административный ответчик не обосновывает, какой именно объект, в каких границах он расположен, его площадь, координаты.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточнила заявленные исковые требования, просила признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 22.03.2023 №, возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 03.03.2023 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указала, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность отказа в утверждении схемы.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором просили в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать, ссылаясь на то, что согласно скриншоту публичной кадастровой карты, рядом с испрашиваемой территорией находится объект (блок-здание), который на кадастровом учете не состоит, в заявлении и на схеме расположения земельного участка административный истец не указал на наличие данного объекта. Таким образом, невозможно установить, находится ли данный объект рядом или пересекает испрашиваемую заявителем территорию земельного участка.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 03.03.2023 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10 000 кв.м для сельскохозяйственного использования, расположенного вблизи <адрес>.

Решением от 22.03.2023 № администрация Вологодского муниципального округа отказала ФИО2 в удовлетворении заявления в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. В качестве дополнительной информации указано – не учтено местоположение объекта, статус которого не определен, права заявителем не подтверждены.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административный ответчик должен был доказать, что при подготовке схемы расположения земельного участка не было учтено месторасположение объекта недвижимости.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения об указанном в отказе объекте не содержатся, на кадастровом учете указанный объект не состоит.

Доказательств того, что объект включен в границы образуемого земельного участка или пересекает его границы, не представлено.

Напротив, согласно представленному представителем административного истца заключению кадастрового инженера ПНН от 24.03.2023, при выезде на местность при обследовании участка площадью 10 000 кв. м в кадастровом квартале № кадастровым инженером не выявлено объектов капитального строительства.

При этом суд обращает внимание, что в оспариваемом решении административного ответчика фактически отсутствуют претензии к форме, формату или требованиям по подготовке представленной схемы.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

Согласно пункту 12 настоящей статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 6 указанных Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков,

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что в соответствии с Требованиями в схеме расположения земельного участка указываются только сведения, изложенные в пункте 6 названных Требований, и не указывается источник информации, изложенный в пункте 4 Требований.

Административным ответчиком не приведено в оспариваемом отказе нарушений требований к формату схемы расположения земельного участка при её подготовке.

С учетом изложенного, решение администрации Вологодского муниципального округа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 22.03.2023 № не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с соблюдением требований земельного законодательства, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа (ИНН <***>) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 22.03.2023 №.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядок и сроки заявления ФИО2 от 03.03.2023 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 10 000 кв. м., сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2023.