Решение по делу № 2-5927/2023 от 09.08.2023 - о возмещении компенсации проезда к месту лечения и обратно, взыскании стоимости лекарственных средств, компенсации морального вреда.

Производство № 2-5927/2023

УИД 28RS0004-01-2023-006879-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 августа 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием истца ЕМ представителя ответчика СО

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЕМ к ОСФР по Амурской области о возмещении компенсации проезда к месту лечения и обратно, взыскании стоимости лекарственных средств, компенсации морального вреда,

установил:

ЕМ обратилась в суд с иском к ОСФР по Амурской области с требованиями о возмещении компенсации проезда к месту лечения в г. Москва и обратно в сумме 13985 рублей, возмещении компенсации проезда к месту лечения в г. Хабаровск и обратно в сумме 7705 рублей 80 копеек, возмещении стоимости лекарственных средств в сумме 1958 рублей 20 копеек, возмещении компенсации морального вреда в сумме 10000 рублей.

Требования истца мотивированы тем, что она является инвалидом II группы бессрочно, а также членом семьи, вдовой ветерана боевых действий. В связи с плохим состоянием здоровья по вызову медицинской организации в период с 17.02.2023 по 21.02.2023 проходила лечение в Центральном военном госпитале им. А.А. Вишневского Министерства обороны Российской федерации. По возвращению обратилась в военный комиссариат г. Благовещенска по вопросу оплаты проезда на лечение и обратно. В оплате проезда ей было отказано, была направлена в отделение социального страхования. В ОПФР по Амурской области ей также было отказано в связи с пропуском 30-дневного срока. О пресекательном сроке 30 дней не была извещена. За проезд к месту лечения и обратно на авиабилеты ею затрачено 7085 рублей (г. Благовещенск – г. Москва), 6900 рублей (г. Москва – г. Благовещенск). 02.03.2023 ей пришел вызов на операцию в «Центр сердечно-сосудистой хирургии г. Хабаровска» на 20.04.2023. До отъезда обратилась в Управление социальной защиты населения г. Благовещенска, где ей дали список (перечень) документов необходимых для предоставления. Там ей пояснили, что в течение 30 дней по возвращению с операции она должна отчитаться по приобретенным ею проездным документам. Обратившись 15.05.2023, была уведомлена об отказе в компенсации проезда к месту лечения и обратно, поскольку выплата компенсации не предусмотрена. Считает что ей неправомерно отказано в компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно.

В судебном заседании истец ЕМ на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.

Представитель ответчика ОСФР по Амурской области в судебном заседании, не согласившись с иском, с учетом письменного отзыва в материалах дела, указал, что Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила), которые определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам данной услуги. Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. Схематически механизм представляет из себя следующую последовательность действий (процедур) по обеспечению (предоставлению) бесплатного проезда к месту лечения и обратно (в том числе и по направлениям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения - Министерства здравоохранения Амурской области (далее также - Министерство)): 1. Министерство, руководствуясь п. 5 Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 05.10.2005 № 617 (далее - Порядок № 617), оформляет и выдает гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с установленным образцом и заполняет Талон № 2 установленного образца. 2. Гражданин представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении бесплатного проезда и Талон № 2 для получения государственной услуги по обеспечению его специальными талонами и (или) именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно. Уполномоченный орган в рамках срока, установленного п. 11 Административного регламента, утвержденного Приказом № 428 (не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги), предоставляет заявителю специальный талон на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или именное направление на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте. 3. Получив данный документ, содержащий данные, необходимые для оформления безденежного проездного документа, гражданин обращается в кассу перевозчика, предъявляет их и получает бесплатно железнодорожный или авиабилет на проезд к месту лечения и обратно. 4. Уполномоченный орган в соответствии с п. 22 Правил осуществляет финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями. Оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно производится уполномоченным органом транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг за счет средств федерального бюджета, также не предусмотрена. Из материалов дела следует, что истец находилась на лечении в ФГБУ «НМИЦ ВМТ им А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва - с 17.02.2023 по 21.02.2023), на основании вызова данного лечебного учреждения Минобороны России, как вдова умершего офицера в рамках льгот, предоставляемых данной категории лиц в соответствии с нормами ст. ст. 16, 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Соответственно, оформление Направления и Талона № 2, предусмотренных Порядком № 617, Министерством здравоохранения Амурской области не осуществлялось и исходя из этого у Отделения отсутствовали правовые основания для оказания государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с Административным регламентом. Истец также находилась на лечении в ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск - с 20.04.2023 по 02.05.2023) по направлению Министерства здравоохранения Амурской области, которым в соответствии с нормами Порядка № 617 истцу был оформлен Талон № 2. Однако после его получения истец не обращалась в Отделение с заявлением о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений. Учитывая данное обстоятельство, у Отделения отсутствовали основания для осуществления государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, о чем неоднократно доводилось до сведения истца в ответах на ее обращения. В части заявленных исковых требований о компенсации расходов на приобретение лекарственных препаратов, то предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями не относится к компетенции Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальных органов. Просят в иске отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ЕМ *** года рождения является членом семьи умершего ветерана боевых действий и в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» имеет право на меры социальной поддержки.

Как следует из справки военного комиссариата г. Благовещенск и Благовещенского района от 21.02.2013 № 103, за ЕМ как за вдовой полковника в отставке ЕМ *** г.р. сохраняется право на обеспечение медицинской помощи и санаторного лечения через поликлиники, госпитали, санатории и дома отдыха МО РФ в соответствии со ст.ст. 16, 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Судом установлено, что 13.02.2023 № 194 ЕМ выдано направление на госпитализацию в ФГБУ «НМИЦ ВМТ им. А.А. Вишневского МО РФ».

Выписным эпикризом подтверждается, что истец находилась на стационарном лечении с 17.02.2023 по 21.02.2023 в ФГБУ «НМИЦ ВМТ им. А.А. Вишневского» Минобороны России.

Электронными билетами, кассовыми чеками, посадочными талонами подтверждается, что 11.02.2023 ЕМ следовала на авиационном транспорте из г. Благовещенска в г. Москва (оплачено 7085 рублей), 21.02.2023 следовала авиационным транспортом по маршруту г. Москва – г. Благовещенск (оплачено 6900 рублей)

22.05.2023 истец обратилась в Управление социальной защиты населения г. Благовещенска с заявлением о компенсации расходов на проезд к месту лечения ФГБУ «НМИЦ ВМТ им. А.А. Вишневского» Минобороны России и обратно, представив проездные документы.

Из ответа ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 06.06.2023 следует, что в Амурской области принят и действует Порядок оплаты проезда инвалидам, а также лицам, их сопровождающим, авиационным транспортом к месту лечения и обратно, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 24.05.2016 № 217. В соответствии с пунктом 3 Порядка, оплата проезда инвалидам авиационным транспортом к месту лечения и обратно осуществляется путем выплаты компенсации расходов за проезд авиационным транспортом к месту лечения и обратно, предоставляемой по факту оплаты проезда в размере фактических расходов, но не более стоимости проезда в соответствующем направлении в купейном вагоне фирменного поезда, при наличии подтверждающих проездных документов. Согласно пункту 5 Порядка, право на выплату компенсации имеют инвалиды при наличии заключения врачебной комиссии о необходимости транспортировки инвалида к месту лечения и обратно авиационным транспортом, обратившиеся за компенсацией не позднее 30 календарных дней с даты выдачи документа, подтверждающего получение высокотехнологичной медицинской помощи. Представленный заявителем пакет документов не содержит заключения врачебной комиссии о необходимости транспортировки инвалида к месту лечения и обратно авиационным транспортом. Кроме того, нарушен тридцатидневный срок подачи документов, в связи с чем, оплата проезда не представляется возможным.

Таким образом, судом установлено, что в период с 17.02.2023 по 21.02.2023 ЕМ находилась на лечении в ФГБУ «НМИЦ ВМТ им А.А. Вишневского» Министерства обороны Российской Федерации в г. Москве на основании вызова данного лечебного учреждения Минобороны России, как вдова умершего офицера в рамках льгот, предоставляемых в соответствии с нормами ст. ст. 16, 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно справке серии МСЭ-2016 № ***, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России ЕМ *** установлена вторая группа инвалидности (повторно) бессрочно.

Справкой ОПФР по Амурской области от 12.12.2022 подтверждается, что ЕМ получает ежемесячную денежную выплату с 27.04.2018 бессрочно по категории инвалиды (2 группа). Имеет право: с 01.01.2023 по 31.12.2023 на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов); с 01.01.2023 по 31.12.2023 на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Как следует из письма министерства здравоохранения Амурской области от 05.12.2022 № 5023/ВМП, во исполнение Порядка организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи с применением единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, утвержденного приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.10.2019 № 824н (п. 19.4) направляют выписку из протокола комиссии по отбору пациентов на оказание высокотехнологичной медицинской помощи от 21.11.2022. Уведомляют, что на ЕМ открыт электронный талон № *** на оказание ВМП.

В соответствии с выпиской из протокола комиссии по отбору пациентов на оказание ВМП от 21.11.2022, ЕМ показано плановое направление пациента для оказания высокотехнологичной медицинской помощи в ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения РФ г. Хабаровск.

Письмом ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Минздрава России (г. Хабаровск) от 14.03.2023 истцу направлен вызов на госпитализацию на 20.04.2023.

Из материалов дела следует, что 15.03.2023 министерством здравоохранения Амурской области истцу был выдан Талон № 1 к направлению к месту лечения для получения медицинской помощи (дата госпитализации 20.04.2023), Талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи в медицинское учреждение ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Минздрава России (г. Хабаровск) (маршрут следования г. Хабаровск).

Выписным эпикризом, выпиской из медицинской карты подтверждается факт нахождения ЕМ на лечении в ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Хабаровск) с 20.04.2023 по 02.05.2023.

Электронными проездными документами, кассовыми чеками, квитанциями оплаты подтверждается, что 18.04.2023 истец следовала железнодорожным транспортом из г. Благовещенска в г. Хабаровск, за что оплачено 3715 рублей 80 копеек, 02.05.2023 истец следовала железнодорожным транспортом из г. Хабаровска в г. Благовещенск (оплачено по проездным документам 3990 рублей).

15.05.2023 истец обратилась в ОСФР по Амурской области с заявлением о компенсации проезда к месту лечения в ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Хабаровск) в г. Хабаровск и обратно в г. Благовещенск, представив в числе приложенных документов проездные документы.

Письмом ОСФР по Амурской области от 18.05.2023 ЕМ разъяснено, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно производится соответствующими отделениями ОСФР по Амурской области транспортным организациям обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта к месту следования и обратно. Обеспечение граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется посредством предоставления специальных талонов и (или) именных направлений на проезд. За предоставлением государственной услуги по обеспечению проездом к месту лечения и в обратном направлении в установленном порядке в ОФСР по Амурской области не обратилась. Также разъяснено, что действующим законодательством выплата компенсации понесенных гражданами расходов на проезд к месту лечения и обратно не предусмотрена.

Аналогичные доводы приведены в письме ОСФР по Амурской области от 16.06.2023 № МБ-28-07/2978Л на обращение истца от 25.05.2023.

Из изложенного следует, что истец в период с 20.04.2023 по 02.05.2023 находилась на лечении в ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации в г. Хабаровске по направлению Министерства здравоохранения Амурской области, которым истцу был оформлен Талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи.

Полагая, что ответчиком необоснованно отказано в компенсации проезда к месту лечения и обратно, истцом предъявлен настоящий иск в суд.

Проверяя обоснованность предъявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; инвалиды (пункты 7, 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается среди прочих социальная услуга по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт «б» пункта 1 Правил) (далее - Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом «б» пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); водный транспорт третьей категории; автомобильный транспорт общего пользования; авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при проживании ребенка-инвалида на территории Дальневосточного федерального округа (по специальному тарифу, устанавливаемому авиакомпанией в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2018 г. № 215 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»), либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга, либо при направлении к месту лечения и обратно детей-инвалидов с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, получающих противоопухолевую и иммуномодулирующую терапию, детей-инвалидов, имеющих хроническую почечную недостаточность (находящихся на гемодиализе), и сопровождающих их лиц, проживающих на удалении от места лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом или 1000 километров. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

Введенным в действие с 01.09.2021 Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, которым урегулированы вопросы предоставления гражданам набора социальных услуг, включающего в том числе предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Разделом IV Порядка регламентирована организация перевозки граждан к месту лечения и обратно. В силу пункта 35 Порядка, организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

В соответствии с правилами, установленными в пункте 38 Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона № 2. Направление и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда либо в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617. После получения направления и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. Заявление о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений подается в территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган лично, по почте, через многофункциональный центр (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии) в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет. Заявление о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений может быть подано законным или уполномоченным представителем гражданина.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.08.2019 № 428 утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее также - Административный регламент от 21.08.2019 № 428).

В пункте 2 Административного регламента от 21.08.2019 № 428 в качестве заявителей на получение государственной услуги поименованы члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, инвалиды.

Предоставление государственной услуги осуществляется Фондом через свои территориальные органы (пункт 8 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента от 21.08.2019 № 428 при предоставлении заявителю бесплатного проезда территориальные органы фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставляют заявителю специальные талоны и (или) именные направления.

Согласно подпункту «б» пункта 13 Административного регламента от 21.08.2019 № 428 для получения государственной услуги заявителем представляются (направляются) следующие документы при предоставлении бесплатного проезда: заявление; направление к месту лечения для получения медицинской помощи и талон № 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617 «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний», оформленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Для получения государственной услуги необходимо предъявление документа, удостоверяющего личность заявителя. В случае если за предоставлением государственной услуги обращается представитель заявителя, то представляется документ, удостоверяющий личность представителя, а также документ, удостоверяющий его полномочия.

В пункте 22 Административного регламента от 21.08.2019 № 428 приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и обратно.

К таким основаниям отнесены: отказ заявителя от получения набора социальных услуг полностью, отказ заявителя от получения государственной услуги в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно гражданина, имеющего право на получение набора социальных услуг, производится соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно.

Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

Судом установлено, что на лечение в ФГБУ «НМИЦ ВМТ им. А.А. Вишневского» Минобороны России ЕМ направлялась на основании вызова данного лечебного учреждения Минобороны России, как вдова умершего ветерана боевых действий в рамках льгот, предоставляемых данной категории лиц в соответствии с нормами ст. ст. 16, 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Таким образом, оформление направления на лечение в медицинское упреждение и Талон № 2, предусмотренные Порядком № 617, Министерством здравоохранения Амурской области не осуществлялось. Учитывая изложенное, у ОСФР по Амурской области отсутствовали правовые основания для оказания государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с Административным регламентом.

По направлению министерства здравоохранения Амурской области на лечение в ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Минздрава России ЕМ был выдан Талон № 2 согласно Порядку № 617. Вместе с тем, сама по себе выдача Талона № 2 не предполагает компенсацию расходов на проезд к месту лечения и обратно. Как указано судом выше, после получения Талона № 2, истец должна была обратиться в ОСФР по Амурской области с заявлением о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений путем личного обращения либо по почте/через многофункциональный центр.

В ходе рассмотрения дела истцом не оспаривалось, что после получения в министерстве здравоохранения Амурской области направления на лечение в ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Минздрава России (г. Хабаровск) и Талона № 2, она не обращалась в ОСФР по Амурской области с заявлением о представлении специальных талонов и (или) именных направлений, получив которые у истца имелась бы возможность, предъявив их в кассу перевозчика на получение бесплатно железнодорожного или авиабилета на проезд к месту лечения и обратно.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ЕМ не была лишена права на государственную социальную помощь, данная помощь не была оказана ей в связи с не соблюдением ею установленного порядка обращения за получением социальных услуг в виде обеспечения проезда к месту лечения и обратно. При этом доводы истца о том, что она н знала о порядке получения социальной помощи в виде набора социальных услуг, такой порядок ей никем не разъяснялся, не имеет правового значения. Само по себе не знание истцом установленного порядка обращения по вопросу обеспечения бесплатного проезда к месту лечения и обратно не освобождает ее от необходимости соблюдения установленного законом порядка предоставления данной государственной услуги. Как установлено судом выше, нормами законодательства компенсация понесенных гражданином расходов на проезд к месту лечения и обратно не предусмотрена.

Учитывая изложенное, ОСФР по Амурской области не нарушало право истца на получение социальной услуги по предоставлению бесплатного проезда к месту лечения и обратно, требования истца о возмещении компенсации проезда к месту лечения и обратно, удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования истца о взыскании с ОСФР по Амурской области компенсации за приобретенные лекарственные средства, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований, истцом представлены: рецепт от 21.03.2023, рецепт от 04.05.2023, выданные ГБУЗ АО «Городская поликлиника № 1» по форме рецептурного бланка № 107-1/у; кассовые чеки по приобретению лекарственных средств.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Одним из принципов охраны здоровья в Российской Федерации является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение реализации этих прав государственными гарантиями. В числе таких гарантий - оказание инвалидам, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит обеспечение за счет соответствующих бюджетных средств в соответствии со стандартами медицинской помощи лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам вне зависимости от наименования и стоимости препарата.

Организация такого обеспечения на территории субъекта Российской Федерации – Амурской области относится к компетенции Министерства здравоохранения Амурской области, которое должно предпринимать все предусмотренные законом меры к бесплатному обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями инвалидов.

Непринятие этих мер вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей, касающихся обеспечения названных лиц необходимыми им лекарственными препаратами, противоречит сути предусмотренных законом гарантий бесплатного оказания таким гражданам медицинской помощи, включая бесплатное лекарственное обеспечение, лишает таких граждан права на медицинскую помощь в гарантированном объеме и нарушает их право на охрану здоровья.

На основании п. 3.1.18 Положения о министерстве здравоохранения Амурской области, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 3 августа 2007 года № 458, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Амурской области осуществляет функции государственного заказчика областных целевых программ и проектов в сфере деятельности министерства, в том числе обеспечивает граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу пункта 3.1.20 Положения, министерство организует обеспечение граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», лекарственными препаратами.

Таким образом, именно на министерство здравоохранения Амурской области возложена обязанность по предоставлению гражданам социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, на ОСФР по Амурской области, являющееся ответчиком по настоящему делу, такая обязанность возложению не подлежит.

Требований о компенсации расходов на приобретение лекарственных средств к министерству здравоохранения Амурской области, истцом не заявлялось.

Вместе с тем, в случае нарушения права на льготное лекарственное обеспечение, истец не лишена права на обращение в суд с иском к министерству здравоохранения Амурской области.

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее также - ГК РФ).

В силу положений ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Истцом заявлены требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 1000 рублей с ОСФР по Амурской области. Вместе с тем, поскольку судом не установлено какого-либо нарушения прав истца данным ответчиком, оснований для возложения на указанного ответчика обязанности компенсации морального вреда, не имеется. В удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда, следует отказать.

Заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

ЕМ в удовлетворении исковых требований к ОСФР по Амурской области о возмещении компенсации проезда к месту лечения и обратно, взыскании стоимости лекарственных средств, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 15 августа 2023 года.

Судья Н.Н. Матюханова