№2а-177\2025

УИД 32RS0019-01-2025-0000249-17

стр.отчета 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года гор. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,

при секретаре Степыко В.И.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Мглинского района Брянской области Силаевой О.С..,

представителя административного ответчика администрации Мглинского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с данным административным иском по следующим основаниям.

Администрацией Мглинского района Брянской области ненадлежащим образом исполняются обязанности в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. По его мнению, бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении требований ГОСТ Р 50597-2017, может создать угрозу жизни и здоровью жителей ул. Колхозная г. Мглина, поскольку ненадлежащее состояние вышеуказанной дороги может затруднить оказание жителям медицинской и иной помощи. Грунтовая автодорога, расположенная по <адрес>, включая участок от <адрес> до <адрес>, имеет колейность и ямочность. Разрешение указанного вопроса в досудебном порядке результатов не возымели.

Просит суд обязать администрацию Мглинского района Брянской области произвести восстановление продольного и поперечного профиля, ровности проезжей части, грейдирование, подсыпку и профилировку автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> протяженностью 2.1 км в соответствии с требованиями приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ».

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Мглинского района Брянской области Силаева О.С. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Мглинского района Брянской области ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, ходатайствовал о предоставлении разумного срока для исполнения решения суда, поскольку в связи с отсутствием в бюджете Мглинского городского поселения денежных средств, выполнить работы по межеванию земельного участка под автомобильной дорогой по <адрес> в ближайшее время не представляется возможным.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.п.6,7 ст.5 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.17 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из ч.1 ст.6 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ следует, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч.10 ст.6 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6 и 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами (п.7 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В силу положений подп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации обеспечению безопасности дорожного движения.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть разрешены по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст.1 КАС РФ).

Судом установлено, что в собственности администрации Мглинского района Брянской области находится грунтовая автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по <адрес>, протяженностью 2,1 км /л.д. 47-48/.

В ходе проведенной прокуратурой Мглинского района Брянской области проверки по обращению жительницы ул.Колхозной г.Мглин Брянской области ФИО2 совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Унечский» установлено, что на проезжей части указанной автодороги в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются повреждения дорожного покрытия в виде колей и ямок /л.д. 5-7/.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения прокуратурой Мглинского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Мглинского района Брянской области внесено представление /л.д. 49-54/.

По результатам рассмотрения представления администрацией Мглинского района Брянской области дан ответ об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, из которого следует, что Мглинским МУП ЖКХ выполнены работы по подсыпке и грейдированию дорожного полотна путем выравнивания на участке грунтовой дороги по <адрес>. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете Мглинского городского поселения выполнить работы по межеванию земельного участка под автомобильной дорогой по <адрес> в ближайшее время не представляется возможным /л.д.55/.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 (пункт 1).

На основании пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (абзац второй пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Таким образом, учитывая, что администрация Мглинского района Брянской области является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, расположенная по <адрес> от <адрес> до <адрес> автодорога, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, не соответствует вышеприведенным параметрам ГОСТ, в связи с чем, имеется незаконное бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в уклонении от принятия надлежащих мер по организации дорожного движения на вышеназванном участке автодороги.

Отсутствие финансирования или его недостаточный объем, не освобождают административного ответчика от соблюдения требований нормативных актов по содержанию автомобильных дорог и не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для ремонта дорог касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и то обстоятельство, что в бюджете субъекта не предусмотрены в достаточном объеме средства на ремонт дорог, не может служить основанием для ограничения права граждан на комфортную среду.

В материалах дела отсутствуют сведения о формировании соответствующих бюджетных заявок, попытках получить дополнительное бюджетное финансирование из бюджета, иных законных способов привлечения денежных средств на указанные нужды.

При разрешении в порядке административного судопроизводства спора, возникшего между гражданином и органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями в связи с исполнением перечисленными субъектами правоотношений возложенных на них законодательством обязанностей, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в ч.9 ст. КАС РФ, соответствует ли содержание решения, совершенного действия или бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив их несоответствие и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, удовлетворяет его требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить такие нарушения (ст.227 названного кодекса).

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить мероприятия по устранению нарушений, не установлено.

Таким образом, административные исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Относительно срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

С учётом этого, суд приходит к выводу, что будет разумным и достаточным, соответствующим объёму работ по организации дорожного движения по ул. Колхозная, гор. Мглин, Брянской области, установление срока исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Бездействие администрации Мглинского района Брянской области в части непринятия мер по организации дорожного движения по ул. Колхозная, гор. Мглин, Брянской области - признать незаконным.

Администрации Мглинского района Брянской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести восстановление продольного и поперечного профиля, ровности проезжей части, грейдирование, подсыпку и профилировку автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> протяженностью 2.1 км в соответствии с требованиями приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Черномаз А.Д.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2025 года.