Дело 2а-49/2023

68RS0020-01-2022-000434-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Струкова В.А.,

при секретаре Волковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пичаевского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области, действующий в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Пичаевского района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка состояние дорог, построенных, реконструированных и отремонтированных с 2019 года в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных при реализации федерального (регионального) проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные дороги». Федеральный проект «Региональная и дорожная сеть» направлен на приведение в нормативное состояние региональных дорог и дорожной сети.

В ходе проведения проверки было установлено, что администрацией Пичаевского сельсовета по итогам проведения электронного аукциона с ООО «Олимп» (<...> строение № 5) был заключен муниципальный контракт от 26.06.2020 № 2-2020 на выполнение работ «Ремонт автодороги по ул. Энергетиков-ул.Мира, ул. Школьная в с. Пичаево» Пичаевского района Тамбовской области. Сметой на ремонт автодороги по ул. Энергетиков-ул.Мира, ул. Школьная в с. Пичаево было предусмотрено проведение земляных работ, работ по приведению дорожной одежды в нормативное состояние, устройству пересечений и примыканий, а также наружному освещению.При этом при разработке сметы администрацией сельсовета не была приняты во внимание требования законодательства о безопасности дорожного движения, обеспечивающего проведение работ по установке дорожных знаков и дорожной разметки. Ремонт автомобильных дорог по ул. Энергетиков, ул. Мира, ул. Школьная произведён в 2020 году. В ходе обследование автомобильных дорог по ул. Мира и ул. Школьная с. Пичаево установлено, что в нарушение требований пунктов 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении рассматриваемых автомобильных дорог отсутствует дорожная разметка по ГОСТ 32953, а также отсутствуют дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт РФ «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Ссылаясь на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.09.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Пичаевского сельсовета в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог го ул. Мира и ул. Школьная с. Пичаево и обязать администрацию Пичаевского сельсовета в течение 6 месяцев с момента вступления суда в законную силу нанести дорожную размету на автомобильные дороги по ул. Мира, ул. Школьная с. Пичаево по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256, а также оборудовать автомобильные дороги по ул. Мира, ул. Школьная дорожными знаками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании заместитель прокурора Пичаевского района Тамбовской области Васин Р.А. на основании ст. 39, ст. 46 КАС РФ, заявленные административные исковые требования изменил, просил признать незаконным бездействие администрации Пичаевского сельсовета в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог по ул. Мира и ул. Школьная с. Пичаево, обязать администрацию Пичаевского сельсовета в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильные дороги по ул. Мира, ул. Школьная дорожными знаками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Представитель административного ответчика администрации Пичаевского района Тамбовской области - глава администрации сельсовета ФИО1 не возражал против изменения административных исковых требований, административный иск признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Моршанский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Моршанский».

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области проведена проверка состояния дорог, построенных, реконструированных и отремонтированных с 2019 года в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных при реализации федерального (регионального) проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные дороги», о чем составлен акт от 05.12.2022 г.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с постановлением администрации Пичаевского сельсовета Тамбовской области №6 от 14.01.2022 «О внесении изменений в постановление администрации Пичаевского сельсовета от 10.02.2012 № 24 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области» (в редакции постановления от 07.02.2016 г. №35, 02.08.2017 №163, 25.12.2019 №239, 12.02.2021 №19) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Пичаевского сельсовета Тамбовской области, в котором значится под №21 автомобильная дорога <...> идентификационный номер 68-226-865 ОП МП 027, а также под №36 автомобильная дорога <...> идентификационный номер 68-226-865 ОП МП 042.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что ходе обследования 05.12.2022 г. прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области автомобильных дорог ул. Мира и ул. Школьная с. Пичаево выявлено, что отсутствуют дорожные знаки в нарушение требований Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.п. 1 п. 10 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства, в том числе недостающих дорожных знаков.

Таким образом, установка дорожных знаков в соответствии действующим законодательством в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям администрации ответчика.

Административный ответчик, заявленный административный иск прокурора, признал в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание иска стороной ответчика принимается судом, поскольку оно заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Право ответчика признать исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а так же спорным материальным правом.

Учитывая, что признание иска не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон и неопределенного круга лиц, заявлено добровольно, действительная воля ответчика относительно заявленных требований и сложившихся правоотношений подтверждена и установлена по правилам, предусмотренным действующим процессуальным законом, при этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что признание иска нарушает интересы других лиц не установлено, ввиду чего суд не усматривает обстоятельств, препятствующих признанию иска судом.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Бездействие административного ответчика по содержанию автомобильных дорог по ул.Мира и ул.Школьная с.Пичаево ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, обеспечение безопасности дорожного движения, противоречит социальной политике Российской Федерации, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь людей, кроме этого отмеченные нарушения создают предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования, подлежат удовлетворению.

На основании п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пичаевского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог по ул.Мира и ул.Школьная с.Пичаево.

Обязать администрацию Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в течение 06 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильные дороги по ул.Мира, ул.Школьная с.Пичаево дорожными знаками в соответствии с требованиями Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Об исполнении настоящего судебного решения, административный ответчик обязан сообщить в Пичаевский районный суд Тамбовской области и прокурору Пичаевского района Тамбовской области в срок, установленный судом для исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 03 февраля 2023 года.

Судья В.А. Струков