Дело №2а-4122/2023

УСД 50RS0052-01-2023-003502-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года г.о.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.

при помощнике судьи Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с указанным административным иском к административному ответчику. В обоснование указав, что с 1998 года административный истец непрерывно, открыто владеет гаражным боксом № с подвальным помещением в ПГСК «Надежда», расположенного по адресу: <адрес>». Площадь данного нежилого помещения составляет 45,7 кв.м., из которых 24,1 кв.м. площадь непосредственно гаража, 21,6 кв.м. площадь подвала. В 2009 году гаражный бокс поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

С ДД.ММ.ГГГГ сведения о ПГСК «Надежда» исключены из ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуги административный истец подал заявление о получении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в котором просила утвердить схему расположения земельного участка, занятого гаражом, приложив к заявлению комплект документов : схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; ордер № на право занятия гаража №, выданного ПГСК «Надежда» на основании решения общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ; справку № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате пая ; справка о членстве в ПГСК «Надежда»; кадастровый паспорт помещения от ДД.ММ.ГГГГ; технический паспорт нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; Постановление ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка площадью 0,2 га под автостоянку боксового типа НПП «Надежда» в <адрес>, в районе Насосного завода»; Постановление ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ отвода земельного участка ФИО1 Совета ВОА под автостоянку боксового типа НПП «Надежда» в <адрес>».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги было отказано по тем основаниям, что информация, содержащаяся в представленных документах, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащихся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, а именно согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заявлению площадь испрашиваемого земельного участка-24 кв.м., а согласно представленному Технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь помещений гаражного бокса № в ПГСК «Надежда»-45,7 кв.м., при этом, указанный гараж состоит из одного этажа площадью помещений 24,1 кв.м. и подвала, при этом в разделе «Комментарии (особые отметки)» содержится информация о площади гаража-4,21х6.71=28,2 кв.м. Не представлено обоснование испрашиваемой площади земельного участка. Также, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный гараж является одноэтажным».

Полагает данный отказ незаконным, просит его отменить, восстановив нарушенное право.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 изменила предмет административного иска, просит суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку Постановлением ФИО1 городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 24 кв.м., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Просила административный иск удовлетворить с учетом изменения предмета административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО4, против удовлетворения административного иска возражала, доводы отзыва, представленного в материалы дела поддержала, пояснила, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги принято в соответствии с законом поскольку были представлены противоречивые документы, просила в иске отказать.

В судебное заседание заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области не явились, извещены.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании положений статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положениями статьи 6 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ) Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", дополнен статьей 3.7 следующего содержания:

Пункт 1 предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пункт 2 до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пункт 9 граждане, использующие гаражи, собственники гаражей вправе использовать земельные участки, предназначенные для общего пользования, для прохода и проезда к гаражам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ указанных лиц к данным объектам.

Пункт 17 в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" наряду со случаями, предусмотренными данной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что с 1998 года административный истец непрерывно, открыто владеет гаражным боксом № с подвальным помещением в ПГСК «Надежда», расположенного по адресу: <адрес> Указанные обстоятельства никем не оспариваются.

Площадь данного нежилого помещения составляет 45,7 кв.м., из которых 24,1 кв.м. площадь непосредственно гаража, 21,6 кв.м. площадь подвала. В 2009 году гаражный бокс поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Что также никем не оспаривается

С ДД.ММ.ГГГГ сведения о ПГСК «Надежда» исключены из ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуги административный истец подал заявление о получении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в котором просил утвердить схему расположения земельного участка, занятого гаражом, приложив к заявлению: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; ордер № на право занятия гаража №, выданного ПГСК «Надежда» на основании решения общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16); справку № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате пая (л.д.17) ; справка о членстве в ПГСК «Надежда» (л.д.15) ; кадастровый паспорт помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19); технический паспорт нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-25) ; Постановление ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка площадью 0,2 га под автостоянку боксового типа НПП «Надежда» в <адрес>, в районе Насосного завода» (л.д.20); Постановление ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ отвода земельного участка ФИО1 Совета ВОА под автостоянку боксового типа НПП «Надежда» в <адрес>».

Решением №Р№68435470 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги было отказано по тем основаниям, что информация, содержащаяся в представленных документах, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащихся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, а именно согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заявлению площадь испрашиваемого земельного участка-24 кв.м., а согласно представленному Технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь помещений гаражного бокса № в ПГСК «Надежда»-45,7 кв.м., при этом, указанный гараж состоит из одного этажа площадью помещений 24,1 кв.м. и подвала, при этом в разделе «Комментарии (особые отметки)»содержится информация о площади гаража-4,21х6.71=28,2 кв.м. Не представлено обоснование испрашиваемой площади земельного участка. Также, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный гараж является одноэтажным» (л.д.43).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, основания, послужившие к принятию решения об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО2, перечисленные в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, права и законные интересы административного истца восстановлены административным ответчиком самостоятельно путем издания Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды», которым предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 24 кв.м., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий:

Судья И.Ю.Кулагина.