Дело № 2а-154/2025

УИД: 61RS0046-01-2025-000119-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием:

представителя административного истца Гунькина Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить информационные надписи и обозначения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Обливского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области с административным исковых заявлением, в котором просит суд: признать незаконным бездействие администрации Нестеркинского сельского поселения Обливского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к установке информационных надписей и обозначений на памятниках погибшим при защите Отечества и памятниках Великой Отечественной войны; обязать администрацию Нестеркинского сельского поселения в срок до 09.05.2025 года установить информационные надписи и обозначения, содержащие информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны на объектах: памятник «Погибшим в гражданскую войну», памятник «Братская могила» в х. ФИО2, сооружение «Памятник погибшим воинам в ВОВ и захоронение» в х. Черновском.

В обоснование административных исковых требований административным истцом указано, что прокуратурой Обливского района проведена проверка исполнения администрацией требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе данной проверки установлено, что на территории Нестеркинского сельского поселения находятся сооружений: памятник «Погибшим в гражданскую войну», расположенный по адресу: ул. Центральная, д. 60а, х. ФИО3 Обливского района Ростовской области; памятник «Братская могила», расположенный по адресу: 418 м на северо-восток от х. ФИО2 Обливского района Ростовской области; «Памятник погибшим в ВОВ и захоронение», расположенное по адресу: примерно в 1515 м на юго-запад от х. Черновский Обливского района Ростовской области, которые информационными надписями и обозначениями не оборудованы. По факту выявленных нарушений прокуратурой в адрес администрации Нестеркинского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, при этом фактически нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Гунькин Д.А. административные исковые требования поддержал на основании изложенных в нем доводов.

Представитель административного ответчика глава администрации ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца согласился, дал пояснения, что требования не были выполнены по причине отсутствия денежных средств, в ближайшие дни запланировано заседание Собрания депутатов по вопросу перераспределения финансов между расходными статьями местного бюджета, что позволит устранить выявленные нарушения.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 14.01.1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее также – Закон РФ № 4292-1) захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектами являются воинскими захоронениями.

Требования ст. 5 Закона РФ № 4292-1 закрепляют, что на воинское захоронение должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о воинском захоронении (далее – информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и захоронения жертв Великой Отечественной войны с находящимися на указанных захоронениях надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из федерального бюджета на памятники федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации - на памятники регионального значения и местных бюджетов - на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

На памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны (далее – информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 года № 2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны» утверждены соответствующие Правила установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны, а также Требованиями к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которым осуществляется посредством графических идентификаторов - QR-кодов, содержащихся в надписях и обозначениях, устанавливаемых на воинские захоронения, памятники Великой Отечественной войны.

Вопреки доводам административного искового заявления, вопросы местного значения по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения (п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), в силу ч. 3 ст. 14 этого же Федерального закона, а также ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», находятся в ведении муниципального района.

Вместе с тем, согласно данным реестра муниципальной собственности муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области, по состоянию на 21.02.2025 года в муниципальной собственности поселения находятся: памятник «Погибшим в гражданскую войну», расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, Обливский район, х. ФИО3, ул. Центральная, д. № 60а; памятник «Братская могила», расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, Обливский район, х. ФИО2, в 418 м на северо-восток от х. ФИО2; сооружение «Памятник погибшим воинам ВОВ и захоронение», расположенное по адресу: Россия, Ростовская область, Обливский район, примерно в 1515 м на юго-запад от х. Черновский.

Указанные обстоятельства подтверждаются также данными Единого государственного реестра недвижимости, о чем в материалы дела представлены выписки на объекты с кадастровыми номерами: № (памятник «Погибшим в гражданскую войну»), № (памятник «Братская могила»), № (объект культурного и исторического назначения по адресу: Ростовская область, Обливский район, примерно в 1515 м на юго-запад от х. Черновский).

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 14 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в их взаимосвязи вопросы местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относятся к полномочиям сельского поселения.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ № 4292-1 органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории РФ.

Согласно требованиям ст. 5 Закона РФ № 4292-1, обязанность по установке информационных надписей и обозначений на воинские захоронения возлагается на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие воинские захоронения.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», в соответствии с которыми обязанность по установке информационных надписей и обозначений на памятники Великой Отечественной войны возлагается на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие памятники.

Учитывая приведенные положения федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что обязанность по установке информационных надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны, возложена на орган местного самоуправления, в ведении которого такой объект находится, в данном случае – администрацию Нестеркинского сельского поселения как собственника объектов.

Актом проверки подтверждается отсутствие информационных надписей и обозначений на воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны, обозначенных в административном исковом заявлении, что также не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика – главой администрации Нестеркинского сельского поселения ФИО1 Положения об информационных надписях и обозначениях на воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны были внесены соответственно в Закон РФ от 14.01.1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» и в Федеральный закон от 19.05.1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» в 2023 года, начиная с которого, не предпринимая мер для исполнения этих положений, администрация Нестеркинского сельского поселения допустила бездействие, которое является незаконным, а потому административные исковые требования прокурора Обливского района подлежат удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), кроме прочего, должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Истцом заявлено требование, содержащее указание на срок исполнения решения суда, - до 09.05.2025 года, который, с учетом срока подачи апелляционной жалобы на решение, предусмотренного ч. 1 ст. 298 КАС РФ, наступит до вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных этим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Административный истец, в том числе в лице представителя помощника прокурора Обливского района Гунькина Д.А., вопрос об обращении к немедленному исполнению решения по данному административному делу перед судом не ставил.

Наряду с этим, исходя из позиций Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в зависимости от характера спорных отношений, разрешаемых судом, к немедленному исполнению могут быть обращены и иные решения, если это прямо не запрещено законом, как по просьбе административного истца, так и по инициативе суда.

Согласно преамбуле Закона РФ от 14.01.1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее также – Закон РФ № 4292-1), уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.

В преамбуле Федерального закона от 19.05.1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» записано: «Исходя из традиций народов России хранить и беречь память о защитниках Родины, тех, кто отдал свои жизни в борьбе за ее свободу и независимость, принимая во внимание, что забота об участниках, о ветеранах и жертвах войны является историческим долгом общества и государства, учитывая народный, освободительный характер Великой Отечественной войны, участие в ней народов Европы и других континентов, необходимость международного сотрудничества в целях поддержания всеобщего мира и согласия, недопущения проявлений фашизма в любой форме, принимается настоящий Федеральный закон».

Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 года № 28 в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, 2025 год объявлен в Российской Федерации Годом защитника Отечества.

В силу ст. 1 Федерального закона от 19.05.1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» день 9 Мая является всенародным праздником - Днем Победы. День Победы - нерабочий день и ежегодно отмечается военным парадом и артиллерийским салютом.

Учитывая приведенные положения законодательства и характер спорных правоотношений, разрешаемых в рамках рассмотрения настоящего административного дела, суд находит необходимым обратить решение по данному административному делу к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 175-180, 188, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нестеркинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к установке информационных надписей и обозначений на памятниках погибшим при защите Отечества и памятниках Великой Отечественной войны.

Возложить на администрацию муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области обязанность в срок до 09.05.2025 года установить информационные надписи и обозначения, содержащие информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны на объектах: памятник «Погибшим в гражданскую войну», памятник «Братская могила» в х. ФИО2, сооружение «Памятник погибшим воинам в ВОВ и захоронение» в х. Черновском.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 16 апреля 2025 года.