Дело № 12-127/2023

РЕШЕНИЕ

г. Магнитогорск Челябинская область 13 ноября 2023года

Судья Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО2,

при секретаре Курамышевой К.К.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, от 01.06.2023

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения ЛРР по <адрес>, Кизильскому, Агаповскому, Нагайбакскому и <адрес>м Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что нарушения правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему отсутствовали.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа – ФИО3 действующий на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласился. Пояснил, что в ходе проведения проверки шестой стрелковой команды станции Магнитогорск в апреле 2023 года были выявлены нарушения Правил оборота гражданского и служебного оружия, что послужило основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности. В том числе, на входной решетчатой двери отсутствовало усиление прутком по периметру. Данное нарушение было устранено ФИО7 после проведения проверки. В части вмененного нарушения правил, выразившегося в отсутствии подписей в книге учета и персонального закрепления оружия, патронов, пояснил, что Инструкцией предусмотрены подписи ответственных лиц – ФИО1 и ФИО4, данные подписи в книге учета были. Каким нормативным актом предусмотрено наличие подписей членов ревизионной комиссии, пояснить не смог. С учетом требований нормативных актов, полагает, фактически имело место одно нарушение - в части входной решетчатой двери.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО5 пояснил, что участвовал в проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ шестой стрелковой команды станции Магнитогорск, по результатам которой был составлен акт. В ходе проверки выявлено 3 нарушения, которые отражены в акте, одно нарушение из них устранено на месте. Неустраненные нарушения заключались в том, что на входной решетчатой двери внизу отсутствовало усиление прутком; в книге учета и персонального закрепления патронов, оружия и специальных средств не было подписей членов ревизионной комиссии, были подписи двух лиц: ФИО1 и ФИО4, подписи остальных отсутствовали, фамилии были зачеркнуты. Каким нормативным актом предусмотрено наличие подписей членов инвентаризационной комиссии, пояснить не смог.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а, именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Согласно ст. 25 указанного закона Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации. Сведения о владельцах оружия, об оружии и патронах, контроль за оборотом которых в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, учитываются в государственной информационной системе, оператором которой является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия.

Согласно п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных во исполнение указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 814 51, субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в документах учета оружия и патронов, формы и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом производителями оружия обеспечивается внесение сведений о произведенном гражданском и служебном оружии в государственную информационную систему промышленности.

В случае передачи работниками юридических лиц с особыми уставными задачами оружия и патронов к нему непосредственно на охраняемом объекте юридическим лицом обеспечивается ведение документов учета оружия и патронов, подтверждающих прием и передачу оружия и патронов к нему, по месторасположению охраняемого объекта.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 232 утверждена Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему (далее - Инструкция) согласно приложению N 1 к настоящему Приказу.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ОЛРР Управления Росгвардии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка шестой стрелковой команды на станции Магнитогорск Оренбургского отряда ВО филиала ФГП ВО РЖД России на ЮУЖД <адрес> по адресу: <адрес>, по результатом которой составлен акт проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов.

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано о выявлении нарушений п.169.3 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.2.1,п.2.3п.2.4,п.2.22 Приказа Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица - начальника 6-й стрелковой команды Оренбургского отряда ФГП ВО ЖДТ России на ЮУЖД ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление.

Инструкцией о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему, утв. Приказом Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ N 232, определено следующее:

п.1.3. Организация учета, хранения, выдачи, использования, транспортировки оружия, патронов и специальных средств, контроля за их наличием и качественным состоянием в ФГП ВО ЖДТ России возлагается:

- в управлении ФГП ВО ЖДТ России - на заместителя генерального директора, в должностные обязанности которого входит контроль за оборотом оружия, патронов и специальных средств. Приказом генерального директора обязанности по учету, хранению, выдаче, использованию, транспортировке оружия, патронов и специальных средств могут быть возложены на другое должностное лицо;

- в филиале ФГП ВО ЖДТ России - на заместителя директора филиала, в должностные обязанности которого входит контроль за оборотом оружия, патронов и специальных средств. Приказом директора филиала обязанности по учету, хранению, выдаче, использованию, транспортировке оружия, патронов и специальных средств могут быть возложены на другое должностное лицо;

- в отряде - на заместителя начальника отряда, в должностные обязанности которого входит контроль за оборотом оружия, патронов и специальных средств. Приказом начальника отряда обязанности по учету, хранению, выдаче, использованию, транспортировке оружия, патронов и специальных средств могут быть возложены на другое должностное лицо;

- в команде - на начальника команды.

пункт 2.1. Учет оружия, патронов и специальных средств обеспечивается посредством оформления установленных учетных документов, проведением всех операций, связанных с их движением и изменением качественного (технического) состояния, в осуществлении правильных и своевременных записей в книгах, журналах и иных учетных документах, предусмотренных настоящей Инструкцией.

Учет должен отражать наличие, обеспеченность, качественное (техническое) состояние и местонахождение оружия, патронов и специальных средств на каждый день и позволять осуществлять контроль за их сохранностью.

Количественный и номерной учет оружия, патронов и специальных средств в ФГП ВО ЖДТ России осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 1.3 настоящей Инструкции.

В соответствии с п. 2.3 Инструкции в структурных подразделениях ФГП ВО ЖДТ России согласно Табелю положенности (Приложение N 1 к Инструкции) ведутся книги, журналы, наряды, накладные, карточки, ведомости, акты и другие документы, на основании которых осуществляются приходно-расходные операции (далее - учетные документы), в том числе : книга номерного учета оружия; книга учета и персонального закрепления оружия, патронов и специальных средств.

Вышеуказанные книги (далее - книги учета оружия, патронов и специальных средств) разработаны с учетом требований нормативных правовых актов МВД России и специфики оборота оружия в ФГП ВО ЖДТ России и перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел на транспорте по месту учета оружия и патронов подразделений отряда (филиала).

Допускается ведение учета в книгах, указанных в подпунктах (а) и (б) пункта 2.3 в электронном виде с обязательным выводом на бумажные и магнитные носители по каждой операции, связанной с движением оружия и патронов, в день ее осуществления.

В силу п. 2.4 Инструкции книги учета оружия, патронов и специальных средств, указанные в пункте 2.3, (а), (б) Инструкции, и карточки учета оружия заводятся на основании данных инвентаризации или путем переноса в них сведений из старых книг. Вносятся все изменения, происходящие в текущий период, и ведутся до полного их окончания.

Ежегодно по состоянию на 1 января, по результатам инвентаризации, в книгах учета оружия, патронов и специальных средств, указанных в пункте 2.3. (а), (б) Инструкции и карточках учета оружия, подводятся итоги, которые подчеркиваются красной чертой и заверяются подписями должностных лиц, ответственных за организацию учета, хранения, выдачи, использования, транспортировки оружия, патронов и специальных средств, контроля за их наличием и качественным состоянием.

Согласно п.2.22 Инструкции для проведения инвентаризации назначается инвентаризационная комиссия в составе не менее трех человек.

Проверка оружия, патронов проводится при непосредственном участии лица, ответственного за хранение оружия. В случаях, когда лицо, ответственное за хранение оружия, не может быть привлечено к инвентаризации оружия, инвентаризация проводится на основании совместного приказа руководителя органа внутренних дел, выдавшего разрешение на хранение и использование оружия, и руководителя филиала (отряда), в соответствии с которым в состав инвентаризационной комиссии включается должностное лицо филиала (отряда). В инвентаризационную комиссию включаются работники, знающие номенклатуру оружия, патронов, меры безопасности при обращении с ним, порядок его пересчета и учета, умеющие определить техническое состояние оружия.

Состав инвентаризационной комиссии, как правило, не должен изменяться до окончания срока действия комиссии. В исключительных случаях замена членов комиссии производится на основании приказа руководителя, назначившего состав инвентаризационной комиссии.

Согласно п.169.3 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 12.-04.199 № дверные проемы оборудуются:

сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм;

решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям;

стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки в 6-й стрелковой команде Оренбургского отряда ФГП ВО ЖДТ России на ЮУЖД выявлено несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия: в нарушение пункта 169.3 Инструкции, утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № на решетчатой двери в нижней части отсутствует пруток, который должен привариться по периметру.

Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протокол об административном правонарушении,, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, письменные объяснения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт, фотоматериалы и другими материалам дела.

Доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для установления обстоятельств, имеющих значение для дела и рассмотрения дела по существу.

Совокупностью исследованных доказательств подтверждается факт нарушения ФИО7 правил хранения, учета оружия и патронов к нему.

Доводы ФИО1 при рассмотрении жалобы о том, что нарушение правил хранения, учета оружия и патронов к нему отсутствовало, требования п.169.3 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № на момент проведения проверки были соблюдены, несостоятельны, опровергаются материалами дела, в том числе фотоматериалом, где зафиксирована решетчатая дверь, в нижней части которой отсутствует приваренный пруток.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы об отсутствии нарушений положений Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему, утв. Приказом Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ N 232, указанных в обжалуемом постановлении, в части ведения учета в книгах номерного учета оружия и учета и персонального закрепления оружия, патронов и специальных средств.

Инспектором ОЛРР Управления Росгвардии по <адрес> в протоколе об административном правонарушении ФИО1, в том числе, вменено нарушение 2.1,п.2.3п.2.4,п.2.22 вышеуказанной Инструкции, а именно: в книге учета и персонального закрепления оружия, патронов и специальных средств и в книге номерного учета оружия 6-ой стрелковой команды Челябинского отряда ФГП ВО ЖДТ России на ЮУЖД в записи о проведении инвентаризации отсутствуют подписи лиц, указанных в Приказе начальника отряда № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении комиссии по инвентаризации оружия, патронов и спецсредств в стрелковых подразделения Оренбургского отряда. Данным приказом назначен состав инвентаризационной комиссии в количестве 6 человек.

При вынесении обжалуемого постановления начальник отделения ЛРР по <адрес> согласился с указанными выводами.

Однако, допустимые доказательства нарушения указанных пунктов Инструкции материалы дела не содержат.

Из представленной в материалы дела выписки из книги учета и персонального закрепления оружия, патронов и специальных средств в записи о проведении инвентаризации имеются подписи ФИО1- начальника стрелковой команды, ФИО4- заместителя начальника отряда, которые в соответствии с п.1.3 являются должностными лицами, ответственными за организацию учета, хранения, выдачи, использования, транспортировки оружия, патронов и специальных средств.

Анализ положений Инструкции, в том числе п. п.1.3, 2.1,п.2.3п.2.4,п.2.22, позволяет прийти к выводу, что указанным нормативным актом не предусмотрено обязательное наличие подписей членов инвентаризационной комиссии при ведении учета в книгах номерного учета оружия и учета и персонального закрепления оружия, патронов и специальных средств.

В связи с чем постановление должностного лица подлежит изменению, следует исключить выводы о нарушении ФИО7 п. 2.1, п.2.3, п.2.4,п.2.22 вышеуказанной Инструкции, а именно: в книге учета и персонального закрепления оружия, патронов и специальных средств и в книге номерного учета оружия 6-ой стрелковой команды Челябинского отряда ФГП ВО ЖДТ России на ЮУЖД в записи о проведении инвентаризации отсутствуют подписи лиц, указанных в Приказе начальника отряда № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения и его последствий, имущественного положения ФИО1, сведений об устранении выявленного нарушения ФИО7, полагаю, имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания и назначения наказания с применением ч.2.2.ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст.20.8 КоАП РФ, снизив его до 25000 руб.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное, и свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, также не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отделения ЛРР по <адрес>, Кизильскому, Агаповскому, Нагайбакскому и <адрес>м Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, исключить выводы о нарушении 2.1,п.2.3п.2.4,п.2.22 Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему, утв. Приказом Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ N 232, в части назначенного административного наказания снизить наказание в виде административного штрафа до 25000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья: подпись