< > УИД № 35RS0001-01-2023-002573-03 Пр-во № 12-755/2023

РЕШЕНИЕ

город Череповец

21 декабря 2023 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Тихомирова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АвтоГарант» на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «АвтоГарант» (далее ООО «АвтоГарант») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ООО «АвтоГарант» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, в обоснование доводов указав, что ООО «АвтоГарант» является оператором по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Западной зоны <адрес> и осуществляет деятельность по транспортированию отходов производства и потребления 4 и 5 классов опасности в соответствии с лицензией. Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 «Об утверждении Правила перевозки грузов автомобильным транспортом». В соответствии с п.3 «Правил» перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ). В соответствии с ДОПОГ опасные грузы - это вещества и изделия, которые не допускаются к международной дорожной перевозке, согласно положениям приложений А и В, или допускаются к ней с соблюдением определенных условий. Согласно положений классификации, приведенной в части 2 ДОПОГ предусмотрено 9 классов опасности: взрывчатые вещества и изделия, газы, легковоспламеняющиеся жидкости, легковоспламеняющиеся твёрдые вещества, самореактивные вещества, полимеризирующиеся вещества и твердые десенсибилизированные взрывчатые вещества, вещества, способные к самовозгоранию, вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся газы при соприкосновении с водой, окисляющие вещества, органические пероксиды, токсичные вещества, инфекционные вещества, радиоактивные материалы, коррозионные вещества, прочие опасные вещества и изделия. Деятельность по обращению с отходами производства и потребления регулируется нормами Федерального закона № 89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» (далее «ФЗ-89»). Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с ФЗ-89. При этом, термин опасный груз в ФЗ-89 отсутствует. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. Перечень видов отходов установлен Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее ФККО). Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 установлен порядок ведения государственного кадастра отходов. Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Таким образом, виды отходов, включенные в ФККО, не соответствуют веществам и изделиям, включенным в перечень опасных грузов в приложении А - ДОПОГ. Соотнесения классов опасности ДОПОГ и классов опасности, указанных в ФЗ-89, не предусмотрено. Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Деятельность по перевозкам автомобильным транспортом опасных грузов в этот перечень не входит. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. В соответствии со ст. 16 ФЗ-89 транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: - наличие паспорта отходов; утвержденными Правительством Российской Федерации. Закон и Правила не содержат требований о перевозке твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами перевозок опасных грузов. Кроме того региональным оператором ООО «Чистый След» направлено письмо в Министерство транспорта Российской Федерации от 05.10.2023 г. о разъяснении применения правил ДОПОГ при транспортировании твердых коммунальных отходов. Исходя из ответа Минтранс России, следует что: «....в случае, если грузы классифицированы и допущены к перевозке как отходы производства и потребления, то грузоотправитель осуществляет перевозку в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242, который не совпадает с перечнем опасных грузов, определенным в таблице «А» Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 года (ДОПОГ), в связи с чем требования ДОПОГ на такую перевозку не распространяются...». Таким образом, не доказано и из законодательства Российской Федерации не следует, что информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, осуществляющего транспортирование ТКО, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения с интервалом передачи не более 30 секунд должна передаваться через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА_ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Доводы Ространснадзора о том, что в несортированных отходах могут встречаться опасные отходы (ртутные градусники, ртутные лампы) не состоятельны, так как в соответствии с Приложением «А» п/п 599 п/п 3.3.1 гл. 3.3 Части 3 Европейского соглашения о международной перевозке опасных грузов Том II готовые изделия или приборы, содержащие не более 1 кг РТУТИ, не подпадают под действие требований ДОПОГ. Порядок оснащения транспортных средств при транспортировании отходов I - IV классов опасности специальными знаками установлен Приказом Министерства транспорта РФ от 22 ноября 2021 г. № 399 “Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов. Также, Приказом Минтранса России от 07.10.2020 года № 413 определены виды транспортных средств, которые могут использоваться для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Так, необходимо использовать ТС, утвержденные: разделом II Видов транспортных средств при транспортировании отходов I-IV классов опасности; разделом III Видов транспортных средств при транспортировании ТКО. При этом, дано четкое разделение понятий ТКО и опасного груза по видам ТС (см. сноску 1 в приказе в приложении). Также, к транспортированию в рамках Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), запрещаются опасные вещества, отнесенные к опасным грузам в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов. Региональному оператору запрещается осуществлять транспортирование указанных опасных веществ (грузов) в составе или под видом твердых коммунальных отходов. Требования ДОПОГ не могут распространяться на перевозку бытовых отходов, так как точно не представляется возможным определить наличие опасных веществ (un) в порядке таблицы А ДОПОГ (ADR). Также, в своем письме МВД России дает пояснения гражданам, обратившимся по вопросу необходимости маркировки автомобиля, перевозящего опасные отходы. В тексте указано, что классификация опасности отходов, регламентируемая ст. 4.1 от 24.06.1998 года № 89-ФЗ не совпадает с классификацией грузов по ДОПОГ, поэтому предъявлять к автомобилям, перевозящим эти груз:.:, одинаковые требования, нецелесообразно, ТКО, КТО (крупногабаритные отходы), перевозимые мусоровозами или бункеровозами, не являются опасными грузами, а потому транспорт может не иметь специальной маркировки. Также, для них не требуется оформлять какие-либо свидетельства, предусмотренные международным соглашением ДОПОГ. Правила перевозки ТКО в данном случае аналогичны правилам перевозки обычных грузов. Их необходимо фиксировать, накрывать тентом и т. д. Однако, перевозить опасные грузы под видом отходов 1—IV классов опасности строго запрещено. С учетом вышеизложенных пояснений компетентных органов, следует, что законодательство не требует наличия у водителя свидетельства о перевозке опасных грузов, если он намерен транспортировать отходы от места сбора до пункта захоронения или переработки. Транспортирование отходов является областью применения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Статьей 24,6 данного закона, в частности, установлено, что транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами

В судебном заседании представитель ООО «АвтоГарант» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 показала, что в отношении ООО «АвтоГарант» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 40 минут по адресу: <адрес>, юридическое лицо ООО «АвтоГарант» при перевозке на транспортном средстве категории C/N3 марки СМ16, государственный регистрационный номер № на опасного груза «9110010001004 - отходы от жилищ несортированные; 9120040001004 - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» «Вещество твердое, опасное для окружающей среды, Н.У.К» №, класс опасности 9, группа упаковки 3, под управление водителя В. не осуществило передачу о географической широте и долготе местоположения указанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации места положения транспортного средства с интервалом передачи 30 секунд через систему ЭРА-ГЛОНАСС. Перевозимый Обществом груз в виде отходов, учитывая, что указанные отходы не сортируются, относятся к 9 классу опасности и при его передвижении через систему ГЛОНАСС должна передаваться каждый 30 секунд информация о его месте нахождения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В пункте 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. N 2216 определено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени й дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Приказом Минтранса России от 07 октября 2020 г. N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" утверждены виды автомобильных транспортных средств, на которые следует устанавливать систему ГЛОНАСС.

Согласно разделу II данного приказа ГЛОНАСС устанавливается на транспортных средствах, используемых для перевозки опасных грузов, категории EX/II или EX/III, FL, AT, MEMU.

Постановлением должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АвтоГарант» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 40 минут по адресу: <адрес>, юридическое лицо ООО «АвтоГарант» допустило транспортное средство категории C/N3 марки СМ16, государственный регистрационный номер №, на котором осуществлялась перевозка опасного груза «9110010001004 - отходы от жилищ несортированные; 9120040001004 - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» «Вещество твердое, опасное для окружающей среды, Н.У.К» №, класс опасности 9, группа упаковки 3, под управление водителя В.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы из жилищ несортированные 4 класс по степени негативного воздействия на окружающую среду являются малоопасными отходами, п. 2.1.3.5.5 Таблицы А «Перечень опасных грузов» Приложения А Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОЛОГ) данный вид отходов относится к веществу «ВЕЩЕСТВО ТВЕРДОЕ, ОПАСНОЕ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, H.У.K.», №, класс опасности 9, группа упаковки 3.

В ходе контроля установлено, информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства категории C/N3 марки СМ16, государственный регистрационный номер <***>, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «АвтоГарант» к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АвтоГарант» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Однако принятое по делу постановление мирового судьи законными признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 29.10 КоАП РФ вынесенное по результату рассмотрения постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны содержаться, в частности обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, обоснование выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения, юридическая оценка его действий, решение по вопросам о наказании.

Решения по делу должны быть ясными и понятными, не иметь противоречий в своем содержании.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации судья, орган, рассматривающие дело об административном правонарушении, оценивают представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности. Положения указанной статьи не предполагают возможности произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В силу пп. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 и ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ в постановлении (решении) по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу, что само по себе предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении (решении) (определения от 29 мая 2012 года N 884-О, от 21 мая 2015 года N 1088-О, от 19 июля 2016 года N 1468-О, от 25 мая 2017 года N 962-О, от 25 января 2018 года N 21-О, от 27 марта 2018 года N 597-О, от 27 сентября 2018 года N 2468-О)

Как видно по делу постановление должностного лица административного органа от 30 октября 2023 года не соответствует указанным требованиям. В нарушение требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют исследование и оценка доказательств, на основании которых установлены обстоятельства вмененного ООО «АвтоГарант» административного правонарушения, мотивы принятого решения не приведены.

Так, в мотивировочной части постановления имеющиеся по делу доказательства просто перечислены без приведения их содержания. Соответствующий требованиям закона анализ доказательств и мотивировка решения по вопросам, предусмотренным ст. 26.1 КоАП РФ, в постановлении не приведены, в связи с чем проверить их правильность и законность не представляется возможным.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, обжалуемое постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение, однако с учетом того, что на момент рассмотрения в Череповецком городском суде <адрес> жалобы ООО «АвтоГарант», срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек, производство по данному делу в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ по указанным основаниям, судьей городского суда иные доводы жалобы ООО «АвтоГарантт» не обсуждаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Общества с ограниченной ответственностью «АвтоГарант» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения суда.

Судья < > Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-01-2023-002573-03

производство № 12-755/2023

Череповецкого городского суда

Вологодской области