Решение по делу № 2-3908/2023 от 22.12.2023 - о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по включению детской игровой площадки около ТЦ «Космос» в Володарском районе г. Брянска в реестр муниципального имущества.

УИД 32RS0027-01-2023-002096-34

Дело № 2а-3908/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Портной В.А.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Володарского района города Брянска Рожкова С.А. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Прокурора Володарского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по включению детской игровой площадки около ТЦ «Космос» в Володарском районе г. Брянска в реестр муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о муниципальной собственности и управлению муниципальным имуществом, выявлены нарушения в части непринятия мер по включению в реестр муниципального имущества детской игровой площадки около ТЦ «Космос» в Володарском районе г. Брянска, возведенной в рамках реализации программы инициативного бюджетирования города Брянска в 2022 году.

В нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, Брянской городской администрацией допущено бездействие по невнесению в реестр муниципального имущества и определению эксплуатанта указанной детской игровой площадки, которое нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятных, удобных и безопасных условий жизни населения города.

На основании изложенного, прокурор, уточнив исковые требования, просит признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по невнесению в реестр муниципального имущества детской игровой площадки около ТЦ «Космос» в Володарском районе г. Брянска; возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность включить детскую игровую площадку около ТЦ «Космос» в Володарском районе г. Брянска в реестр муниципального имущества и определить лицо, ответственное за содержание объекта в надлежащем техническом состоянии.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц привлечены: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Володарская районная администрация г. Брянска, ООО «Юамет».

Определением суда от 22.12.2023 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание не явились: представитель административного ответчика Брянской городской администрации, представители заинтересованных лиц – Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Володарской районной администрации г. Брянска, ООО «Юамет» о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Рожков С.А. заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие Брянской городской администрации по невнесению в реестр муниципального имущества детской игровой площадки является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 названного Федерального закона № 2202-1.

В материалы дела представлен муниципальный контракт №4/08 ИКЗ_2232330056633257010010015001429244, заключенный между Володарской районной администрацией города Брянска (Муниципальный заказчик) и ООО «Юамет» (Подрядчик), согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству детской игровой площадки около ТЦ «Космос» в Володарском районе г. Брянска в соответствии с проектно-сметной документацией в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта. Цена контракта – 2 499 860,40 рублей.

Согласно акту приемки выполненных работ №1 от 11.11.2022 работы по благоустройству детской игровой площадки около ТЦ «Космос» в Володарском районе г. Брянска выполнены в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Володарского района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и управлению государственным имуществом, в ходе которой установлено, что детская игровая площадка, расположенная около ТЦ «Космос» в Володарском районе г. Брянска, на баланс имущества Брянской городской администрации не поставлена, в реестр муниципального имущества не включена, в связи с чем надлежащее содержание оборудования не осуществляется.

По результатам проверки 06.03.2023 Прокуратурой Володарского района г. Брянска в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и управлению муниципальным имуществом.

Согласно ответу Брянской городской администрации о результатах рассмотрения данного представления от 03.04.2022 требования представления не удовлетворены, подтвержден факт благоустройства детской площадки около ТЦ «Космос» в Володарском районе г. Брянска в рамках программы «Инициативное бюджетирование», «Решаем вместе».

Из ответа Управления имущественных и земельных отношений от 20.01.2023 следует, что заказчиком создания объектов детской инфраструктуры от имени органа местного самоуправления, являлась администрация Володарского района г. Брянска, сооружение в собственность муниципального образования не принято, балансодержатель имущества не определен.

Согласно ответу администрации Володарского района г. Брянска от 28.11.2022, со ссылкой на указание Управления имущественных и земельных отношений, детскую площадку нецелесообразно принимать в муниципальную собственность, поскольку в г. Брянске отсутствуют организации, осуществляющие техническое обслуживание оборудования детских площадок и зон отдыха.

В силу ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

На основании ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 (далее – Порядок).

Порядок устанавливает, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам (далее - правообладатель) и подлежащем учету в реестрах

В силу п. 2 Порядка объектами учета в реестрах являются как движимое, так и недвижимое имущество.

Согласно п. 3 Порядка ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.02.2018 № 22 утвержден перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017).

Так, детские площадки должны отвечать следующим требованиям: ГОСТ 34614.1-2019 «Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний»; ГОСТ 34614.2-2019 «Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 2. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний качелей»; ГОСТ 34614.3-2019 «Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 3. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний горок»; ГОСТ 34614.4-2019 «Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 4. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний канатных дорог»; ГОСТ 34614.5-2019 «Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 5. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний каруселей»; ГОСТ 34614.6-2019 «Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 6. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний качалок»; ГОСТ 34614.7-2019 «Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 7. Руководство по установке, контролю, техническому обслуживанию и эксплуатации»; ГОСТ 34614.10-2019 «Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 10. Дополнительные специальные требования безопасности и методы испытаний для полностью закрытого игрового оборудования»; ГОСТ 34614.11-2019 «Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 11. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний пространственных игровых сетей»; ГОСТ 34615-2019 «Покрытия ударопоглощающие игровых площадок. Определение критической высоты падения».

Согласно п. 6 Технического регламенте ТР ЕАЭС 042/2017 эксплуатант – это юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям настоящего технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки.

Согласно пп. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение и содержание детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм могут регулироваться Правилами благоустройства территории муниципального образования.

На основании п. 2.1. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 460 необходимый уровень благоустройства и обеспечения чистоты в городе Брянске поддерживается всеми гражданами, постоянно или временно проживающими на территории города Брянска, юридическими, должностными лицами, владеющими (пользующимися) земельными участками, муниципальными предприятиями специализированного назначения, другими организациями и хозяйствующими субъектами.

Юридические, должностные лица и граждане обязаны постоянно поддерживать в надлежащем техническом и эстетическом состоянии находящиеся на балансе (обслуживании) здания, сооружения, детские и спортивные площадки, номерные знаки, уличные и дорожные указатели, опоры внешнего освещения и контактной сети, ограды, подземные переходы, павильоны, киоски, средства наружной рекламы и информации, в том числе: вывески, стенды, щиты, кронштейны и т.д., покрытия улиц и тротуаров, бордюры, дождеприемники и смотровые колодцы, опоры внешнего освещения и контактной сети, строительные и ремонтные площадки и прилегающие к ним территории (п. 2.2 Правил благоустройства).

На основании ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено, что под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей;

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа, кроме прочего, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что непринятие администрацией муниципального образования городской округ город Брянск мер к внесению объектов социальной инфраструктуры для детей в реестр муниципальной собственности и определению эксплуатанта, не позволяет своевременно ремонтировать игровое оборудование детских игровых площадок, проводить ежегодные осмотры оборудования детских игровых площадок, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних. К тому же ненадлежащее содержание игровой площадки, расположенной в сквере по ул. Академика Королева г. Брянска, может привести к ее обрушению, получению травм детьми (неопределенным кругом лиц) при использовании игрового оборудования.

Таким образом, требования о признании незаконным бездействия административного ответчика обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом того, что в силу действующего законодательства вопрос о включении в реестр муниципального имущества и определение эксплуатанта детской игровой площадки отнесен к компетенции органа исполнительной власти, суд считает, что восстановление прав неопределенного круга лиц возможно путем возложения на Брянскую городскую администрацию обязанности в срок до 01.04.2024 рассмотреть вопрос о включении в реестр муниципального имущества и определении эксплуатанта детской игровой площадки около ТЦ «Космос» в Володарском районе г. Брянска

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Володарского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по включению детской игровой площадки около ТЦ «Космос» в Володарском районе г. Брянска в реестр муниципального имущества - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по включению в реестр муниципального имущества городского округа город Брянск и определению эксплуатанта детской игровой площадки около ТЦ «Космос» в Володарском районе г. Брянска.

Возложить на Брянскую городскую администрацию в срок до 01.04.2024 обязанность рассмотреть вопрос о включении в реестр муниципального имущества и определении эксплуатанта детской игровой площадки около ТЦ «Космос» в Володарском районе г. Брянска.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья С.В. Позинская

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2023 года.