УИД 07RS0007-01-2022-000789-95 Дело № 2а-61/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 14 февраля 2023 г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Татаровой М.В.,

с участием помощника прокурора Черекского района КБР Шогенова З.Б.,

представителя административного ответчика - и.о. главного врача ГБУЗ «Участковая больница» с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Участковая больниц» с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с административным иском к ГБУЗ «Участковая больница» с.п. Верхня Балкария Черекского муниципального района КБР в котором просит признать незаконным бездействие ГБУЗ «Участковая больница» с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР, выраженное в не направлении в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимых для включения в реестр контрактов, размещаемый в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте http://zakupki.gov.ru информации и документов об исполнении 10 договоров и обязать ГБУЗ «Участковая больница» с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда направить в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для включения в реестр контактов, информации и документов об исполнении 10 договоров.

Данный административный иск обоснован тем, что в ходе мониторинга размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации установлено, что ГБУЗ «Участковая больница» с.п. Верхняя Балкария Черекского муниципального района не размещена информация согласно ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования законодательства к обязательному размещению в сети «Интернет» информации и формированию заказчиком информации и документов, включаемых в реестр контрактов, ГБУЗ «Участковая больница» с.п. Верхняя Балкария Черекского муниципального района не исполняются. Так, на момент проверки сайта www.zakupki.gov.ru не размещена информация об исполнении 10 договоров. Срок исполнения по указанным контрактам наступил за период с 2014-2021 гг., однако, по состоянию на 15.12.2022г., перечисленные контракты имеют в Единой информационной системе в сфере закупок статус неисполненных, что не отвечает требованиям ст. 6, ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которыми, информация, предусмотренная названным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе должна быть полной и достоверной.

Официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru (постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 №1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»).

По выявленным фактам нарушений в адрес руководителя ГБУЗ «Участковая больница» с.п.Верхняя Балкария Черекского муниципального района» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе, однако по состоянию на 15.12.2022г. требования прокурора не исполнены.

В ходе мониторинга установлен факт не размещения в единой информационной системе в сфере закупок ГБУЗ «Участковая больница» с.п.Верхняя Балкария Черекского муниципального района информации согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» об исполнении государственных контрактов.

Основанием для предъявления в суд настоящего административного искового заявления послужили обстоятельства, установленные в ходе мониторинга официального сайта, а также права и интересы неопределённого круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Шоггенов З.Б. административный иск и приведенные в нем доводы прокурора Черекского района КБР поддержал и просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика и.о. главного врача ГБУЗ «Участковая больница» с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ведется работа по устранению выявленных нарушений и просила предоставить срок для устранения нарушений.

Заслушав помощника прокурора, и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право обращения прокурора в суд с указанным административным исковым заявлением закреплено в ст. 39 КАС РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц им муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация, указанная в пп. 8,10, 11 и 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пп. 10, 11 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 6 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу положений п. 12 Правил № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах «а»-«ж» (1)», «и» (2)», «м» и «о» пункта 2 настоящих Правил; изменения контракта, исполнения контракта, (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л», «н» и «п» пункта 2 настоящих Правил.

Пунктом 14 Правил № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» предусмотрено, что Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов проверяет наличие информации и документов, предусмотренных пунктом 12 настоящих Правил № 1084, осуществление формирования и направления информации и документов в соответствии с пп. 10, 11, 13 настоящих Правил.

Согласно п. 15 Правил № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» при положительном результате проверки, предусмотренной п.п. 13 и 14 указанных Правил, Федеральное казначейство формирует реестровую запись, в которую включаются сведения, подлежащие включению в реестр контрактов.

Приказом Минфина России от 19.07.2019 №113н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками. Порядком установлено, что информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с настоящим Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - электронный документ информационного обмена). Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Черекского района административных исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить администрации ГБУЗ «Участковая больница с.п. Верхняя Балкария» Черекского района КБР срок для сообщения об исполнении данного судебного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Участковая больница» с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ «Участковая больница» с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР, выраженное в не направлении в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимых для включения в реестр контрактов размещаемых в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте http://zakupki.gov.ru информации и документов об исполнении 10 договоров.

Обязать ГБУЗ «Участковая больница» с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суд направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для включения в реестр контрактов, информации и документов об исполнении 10 договоров.

Разъяснить ГБУЗ «Участковая больница» с.п. Верхняя Балкария Черекского района КБР положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения по административному делу в сроки установленные судом лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу и в суд.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 года.

Председательствующий Х.К. Чочуев