В окончательной форме изготовлено 26.09.2023
Судья Барышева В.В. Дело № 33-6856/2023
УИД 76RS0014-01-2023-002606-33
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Поздняковой Т.В.
судей Брюквиной С.В., Кузьминой О.Ю.
при секретаре Хлестковой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле 25 сентября 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда города Ярославля от 18 июля 2023 года, которым постановлено:
Исковые требования ФИО2, паспорт гражданина Российской Федерации № департаменту образования Ярославской области (ИНН № департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН № о понуждении к предоставлению жилого помещения удовлетворить частично.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области ИНН № предоставить ФИО2, паспорт гражданина Российской Федерации № на территории г. Ярославль Ярославской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общей площадью не менее 42 кв.м.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Брюквиной С.В., судебная коллегия
установила:
Артемьева (ранее до заключения брака ФИО5) М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит обязать ДИЗО ЯО, департамент образования Ярославской области предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда Ярославской области.
Требование мотивирует тем, что является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное предоставление жилого помещения за счет средств областного бюджета. До настоящего времени гарантированное истцу законом право на получение жилого помещения не реализовано.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым ответчик не согласился, подав на решение суда апелляционную жалобу.
В апелляционной жалобе ДИЗО Ярославской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
О времени и месте судебного заседания участвующие в деле извещены надлежащим образом. Соответствующая информация также размещена на сайте Ярославского областного суда 07.09.2023.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, заслушав возражения ФИО2, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене или изменению решения суда и удовлетворению не подлежит.
В апелляционной жалобе департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, ссылаясь на нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указывает на то, что не исключается установление очередности при обеспечении жильем данной категории лиц – с учетом даты подачи заявления и включения в список, внеочередное или первоочередное предоставление жилья законом не предусмотрено. Принятое по настоящему делу решение суда влечет обязанность департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить истцу жилье без учета даты включения его в список, чем нарушаются права других детей-сирот, включенных в список ранее истца, имеющих аналогичное право, а это не соответствует закону. Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что в компетенции департамента строительства Ярославской области находится вопрос о приобретении жилого помещения специализированного жилищного фонда для предоставления его истцу, поэтому без указания в решении суда на возложение на департамент строительства такой обязанности исполнение решения будет затруднено.
С указанными доводами согласиться нельзя с учётом следующего.
В соответствии с частью 1 ст. 109-1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В пунктах 1-3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п. 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее, чем до достижения ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона.
В Список включаются лица, указанные в абз. 1 пункта 1 ст. 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
В силу пункта 7 ст. 8 Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Из содержания приведённых правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 пункта 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребёнка, который достиг возраста 18 лет и который включён в Список, а также окончание срока пребывания ребёнка в образовательной организации.
При этом ни статья 8, ни иные статьи названного Закона не устанавливают очерёдность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в пункте 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» не может устанавливать очерёдность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями. На основании ч. 5 ст. 76 и ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к каковым относятся социальная защита и жилищное законодательство, в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации применению подлежит федеральный закон.
Из материалов дела следует, что Артемьева (ранее ФИО5) М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приказом департамента образования Ярославской области № 27-жс от 07.10.2016 ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В настоящее время ФИО6 проживает г. Ярославле с супругом и несовершеннолетним ребенком ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., семья является нуждающейся в жилом помещении.
ФИО6 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу <адрес>
Заключением межведомственной комиссии администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области от 15.12.2009 жилое помещение по адресу Ярославская область Гаврилов-Ямский район ст. Коромыслово ул. Вокзальная д.5 кв.2 признано непригодным для проживания.
Постановлением главы администрации Шопшинского сельского поселения № 4 от 22.01.2010 ФИО5 была принята на учет как лицо, нуждающееся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. На учет как лицо, нуждающееся в предоставлении жилого помещения в связи с расселением непригодного для проживания жилого помещения ФИО5 поставлена не была, жилое помещение в связи с расселением непригодного для проживания жилого помещения ФИО5 не предоставлялось.
Также ФИО2 зарегистрирована по месту временного пребывания по адресу: <адрес>
Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО7, брату супруга истца ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 родилась дочь ФИО1
Судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда истцу не предоставлено.
С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права являются несостоятельными.
Ссылка ответчика на то, что удовлетворение искового заявления приведёт к нарушению законных прав иных граждан, включённых в список ранее истца и имеющих аналогичное с ним право, не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очерёдности в удовлетворении иска прокурора не может быть отказано.
Довод апелляционной жалобы о необходимости возложения на департамент строительства Ярославской области обязанности по приобретению жилого помещения для последующего предоставления истцу, о непривлечении данного органа к участию в деле, основанием к отмене решения суда не является.
Из Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утверждённого Постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 № 116 (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Ярославской области), следует, что этот департамент является надлежащим ответчиком по делу, поскольку именно к его полномочиям отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений.
Департамент строительства Ярославской области (в настоящее время – министерство строительства Ярославской области) приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам департамента имущественных и земельных отношений.
Поэтому для защиты прав истца достаточным будет возложение на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является. Как лицо, включённое в список, истец находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области.
По изложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании вышесказанного доводы апеллянта о нарушении судом норм процессуального права ввиду не привлечения к участию в деле департамента строительства ЯО, судом апелляционной инстанции также отклоняются, поскольку не подтверждают нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела.
По изложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда города Ярославля от 18 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области – без удовлетворенния.
Председательствующий
Судьи