Решение по делу № 2А-712/2023 от 19.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа и проникновения посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних в здание по адресу: <адрес>, обязании ограничить доступ и проникновение посторонних лиц в здание.

№ 2а-712/2023

30RS0009-01-2023-000853-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Камызяк Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Студникове Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области А.Г. Глуховского в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа и проникновения посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних в здание по адресу: <адрес>, обязании ограничить доступ и проникновение посторонних лиц в здание,

установил:

Прокурор Камызякского района Астраханской области А.Г. Глуховский обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа и проникновения посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних в здание по адресу: <адрес>, обязании ограничить доступ и проникновение посторонних лиц в здание, указав в обоснование, что прокуратурой района в марте 2023 года проведена исполнения законодательства о противодействии терроризму, муниципальной собственности и профилактике правонарушений, в ходе которой в действиях АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» выявлены нарушения. На территории <адрес> расположено здание главного лечебного корпуса, ранее принадлежавшее ГБУЗ АО «<адрес> больница», переданное ДД.ММ.ГГГГ из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность Камызякского района. Данный объект находится в неудовлетворительном техническом состоянии, дверные и оконные проемы не имеют запирающих устройств, охрана и ограждение отсутствуют, что способствует преткновению посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» внесено представление. Вместе с тем, в ходе выезда ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района на место, установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены. Доступ в указанное здание не ограничен. Отсутствует ограждение строительной площадки. Объект и территория, используемая для его размещения не приведены в состояние, обеспечивающее безопасность для людей и окружающей среды. Необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу на данный объект и на территорию сособственником не приняты.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа и проникновения посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних в здание по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ и проникновение посторонних лиц в здание по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Шураева Д.М. изложенные в административном исковом заявлении доводы и требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 возражала в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что в настоящее время ведутся работы по устранению нарушений.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Одной из правовых форм контроля над деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

Статьей 35 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3).

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 7.1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения органов местного самоуправления относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения органов местного самоуправления относится в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом пунктом 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" - при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее- Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Камызякского района Астраханской области в марте 2023 года проведена исполнения законодательства о противодействии терроризму, муниципальной собственности и профилактике правонарушений, в ходе которой в действиях АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» выявлены нарушения.

Установлено, что АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в нарушении п.4 ст.5.2 федерального закона «О противодействии терроризму», п.п.6.1, п.1 ст.15, ч.2 ст.49, ч.1 ст.51 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» не выполняются требования к антитеррористической защищенности и охране объектов, находящихся в муниципальной собственности, не принимаются меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений.

На территории <адрес> расположено здание главного лечебного корпуса, ранее принадлежавшее ГБУЗ АО «<адрес> больница», переданное ДД.ММ.ГГГГ из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность Камызякского района. Данный объект находится в неудовлетворительном техническом состоянии, дверные и оконные проемы не имеют запирающих устройств, охрана и ограждение отсутствуют, что способствует преткновению посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» внесено представление. Вместе с тем, в ходе выезда ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района на место, установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены. Доступ в указанное здание не ограничен. Отсутствует ограждение строительной площадки. Объект и территория, используемая для его размещения не приведены в состояние, обеспечивающее безопасность для людей и окружающей среды. Необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу на данный объект и на территорию сособственником не приняты.

С учетом вышеизложенного, требования прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, обязании осуществить действия по ограничению доступа и проникновения посторонних лиц в здание подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области А.Г. Глуховского в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа и проникновения посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних в здание по адресу: <...> обязании ограничить доступ и проникновение посторонних лиц в здание – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа и проникновения посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних в здание по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ и проникновение посторонних лиц в здание по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

В окончательной форме решение изготовлено 24 июля 2023 года.

Судья подпись М.А. Кушалаков