77RS0018-02-2023-005889-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 ноября 2024 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Юдиной И.В., при секретаре Пономаренко А.А., с участием ст. помощника прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1288/2024 по иску ФИО1 к Саморегулируемой организации аудиторов Ассоциация «Содружество» о признании отдельных положений дисциплинарного кодекса недействующими,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом уточнений, просит признать недействующими пункты 1, 5, 8, 9 ст. 39 адрес кодекса Саморегулируемой организации аудиторов Ассоциация «Содружество», утвержденного решением Правления СРО ААС от 27.01.2023 г. (протокол № 604) с последующими изменениями от 24.03.2023 г. (протокол № 611), от 19.05.2023 г. (протокол № 621) со дня его издания. В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является аудитором и членом Саморегулируемой организации аудиторов Ассоциация «Содружество», в связи с чем на него распространяются положения Дисциплинарного кодекса. Оспариваемые положения имеют коррупциногенные факторы, создающие правовую неопределенность и широкие пределы усмотрения со стороны должностных лиц саморегулируемой организации, которые не соответствуют принципам справедливости и точности, ясности, недвусмысленности правовых норм и формулировок.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования с учетом уточнений поддержал.
Представитель административного ответчика Саморегулируемой организации аудиторов Ассоциация «Содружество» в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.
Деятельность саморегулируемых организаций аудиторов осуществляется на основании Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» саморегулируемой организацией аудиторов признается некоммерческая организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения условий осуществления аудиторской деятельности.
Судом установлено, что СРО ААС является основанной на членстве корпоративной некоммерческой организацией, объединяющей аудиторские организации, аудиторов и индивидуальных аудиторов, а также других юридических и физических лиц, удовлетворяющих требованиям Устава и условиям Положения о членстве СРО ААС.
ФИО1 является членом СРО ААС, в соответствии с решением Правления адрес от 10.09.2010 г. и включен в реестр аудиторов и аудиторских организаций адрес.
Решением Правления СРО ААС от 27.01.2023 г. утвержден Дисциплинарный кодекс СРО ААС.
ФИО1 оспаривает пункты 1, 5, 8, 9 ст. 39 адрес кодекса.
Так, в соответствии со ст. 39 Дисциплинарного кодекса, дисциплинарное дело может быть возбуждено: - по нарушения, указанным в ст. ст. 71, 83-84 настоящего кодекса, - не позднее одного года со дня совершения соответствующего нарушения; по остальным нарушениям – не позднее 6 месяцев со дня, когда о соответствующем нарушении стало известно СРО ААС, но не позднее 6 лет с момента совершения нарушения. При этом, по нарушениям, выявленным по результатам проверок внешнего контроля деятельности, проводимых СРО ААС, течение срока для возбуждения дисциплинарного дела начинается с даты утверждения результатов соответствующей проверки (п. 1); определение Дисциплинарной комиссии об отказе в возбуждении дисциплинарного производства может быть обжаловано (п. 5); копия определения Дисциплинарной комиссии о возбуждении (отказе в возбуждении) дисциплинарного производства направляется участникам дисциплинарного производства, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст. 29 настоящего Кодекса (п. 8); копия распоряжения Председателя Дисциплинарной комиссии о возбуждении дисциплинарного производства направляется члену СРО ААС, в отношении которого рассматривался вопрос о возбуждении дисциплинарного производства.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 17 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», саморегулируемая организация аудиторов обязана разработать и утвердить меры дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации аудиторов и порядок их применения.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», контрольными (надзорными) органами в сфере аудиторской деятельности являются: саморегулируемая организация аудиторов (ч. 1 ст. 10.1) Федеральное казначейство (ч. 4 ст. 10.2), а также Банк России (ч. 2 ст. 10.3).
Цели деятельности саморегулируемых организаций аудиторов - это объединение аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов для осуществления контроля за их деятельностью, повышение качества выполняемых аудиторских услуг, информирование профессиональных участников аудиторской деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в саморегулируемой организации.
Процедура рассмотрения указанных в части 1 настоящей статьи жалоб и дел, содержание указанных нарушений определяются внутренними документами саморегулируемой организации (часть 2 статьи 10 Закона о саморегулируемых организациях).
Под процедурой рассмотрения следует понимать порядок рассмотрения, который определяет полномочия органа, рассматривающего соответствующие жалобы, перечень необходимых документов, представляемых к жалобе, сроки рассмотрения жалоб, основания для принятия по результатам рассмотрения жалоб и основания отказа в удовлетворении жалобы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона о саморегулируемых организациях саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Федеральными законами могут устанавливаться иные требования, стандарты и правила, а также особенности содержания, разработки и установления стандартов и правил саморегулируемых организаций.
Согласно пункту 3 вышеуказанной статьи, стандарты и правила саморегулируемых организаций должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», саморегулируемая организация аудиторов наряду с правами, установленными Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», имеет право устанавливать в отношении аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов дополнительные к требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, требования, в том числе обеспечивающие их ответственность при осуществлении аудиторской деятельности, разрабатывать и устанавливать дополнительные к мерам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, меры дисциплинарного воздействия на членов саморегулируемой организации аудиторов за нарушение ими обязательных требований и требований, установленных саморегулируемой организацией аудиторов, организовывать профессиональное обучение лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью.
Согласно ч. 2 ст. 10.1 ФЗ «Об аудиторской деятельности» саморегулируемая организация аудиторов устанавливает правила организации и осуществления внешнего контроля деятельности своих членов, определяющие, в частности, формы внешнего контроля, сроки и периодичность внешних проверок, в том числе внешних проверок, осуществляемых членами саморегулируемой организации аудиторов в отношении других членов этой организации.
Согласно ч. 8 ст. 10 Закона об аудиторской деятельности, плановая внешняя проверка деятельности аудиторской организации, индивидуального аудитора осуществляется саморегулируемой организацией аудиторов не реже одного раза в пять лет, но не чаще одного раза в год начиная с календарного года, следующего за годом внесения сведений об аудиторской организации и индивидуальном аудиторе в реестр аудиторов и аудиторских организаций. Саморегулируемая организация аудиторов вправе в установленном ею порядке признать плановую внешнюю проверку деятельности аудиторской организации осуществленной в случае, если в соответствующем периоде в отношении деятельности такой аудиторской организации уполномоченным федеральным органом по контролю и надзору осуществлена плановая внешняя проверка.
Таким образом, исходя из возможных сроков проведения внешних проверок аудиторской деятельности (не реже 1 раза в 5 лет), а также установленных законодательных прав СРО устанавливать стандарты и правила саморегулируемых организаций, доводы истца о незаконности установления срока возбуждения дисциплинарного дела не позднее шести месяцев со дня, когда о нарушении стало известно СРО, но не позднее 6 лет с момента совершения нарушения, не может быть признано нарушающим нормы действующего законодательства.
При этом ссылки истца на нормы Налогового кодекса, а также КоАП РФ приняты во внимание быть не могут, поскольку право на установление дополнительных требований, стандартов и правил саморегулируемой организации закреплено Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». При этом, императивных требований по срокам привлечения членов СРО к дисциплинарной ответственности федеральным законодательством не установлено.
В свою очередь, оспариваемые положения п. 5 о возможности обжалования определения об отказе в возбуждении дисциплинарного производства, равно как и п. п. 8 и 9 о направлении определений о возбуждении (отказе в возбуждении) дисциплинарного производства участникам дисциплинарного производства, и лицу, в отношении которого рассматривался вопрос о возбуждении производства, не нарушают норм действующего законодательства, не нарушают прав истца.
Кроме того, само по себе возбуждение дисциплинарного производства является одной из стадий процедуры дисциплинарного производства, которая, сама по себе, не влечет за собой каких-либо негативных последствий, принимая во внимание, что возможность обжалования решения о возбуждении дисциплинарного производства действующим законодательством не предусмотрена.
Таким образом, исходя из того, что оспариваемые истцом положения соответствуют требованиям законов, регулирующих аудиторскую деятельность, не противоречат федеральному законодательству, приняты уполномоченным лицом, суд приходит к выводу, что оснований для признания их недействительными не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В иске ФИО1 к Саморегулируемой организации аудиторов Ассоциация «Содружество» о признании отдельных положений дисциплинарного кодекса недействующими - отказать.
Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Никулинский районный суд адрес.
Судья: Юдина И.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.02.2025 г.