Дело № 2а-4444/2023

74RS0017-01-2023-005356-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дружининой О.В.,

при секретаре Кураксиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Собрания депутатов Златоустовского городского округа ФИО2, Собранию депутатов Златоустовского городского округа о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю Собрания депутатов Златоустовского городского округа ФИО2, в котором просит:

- признать незаконными действия председателя Собрания депутатов ЗГО ФИО2 о не допуске к участию в заседании депутатской комиссии по городской инфраструктуре и жизнеобеспечению, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, противоречащими Конституции РФ, Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставу Златоустовского городского округа;

- возложить обязанность на председателя Собрания депутатов ЗГО ФИО2 в дальнейшем не препятствовать ФИО1 в участии в заседаниях депутатских комиссий Собрания депутатов ЗГО.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ им было направлено обращение в адрес председателя Собрания депутатов ЗГО ФИО2, в котором он просил допустить его к участию в заседании депутатской комиссии по городской инфраструктуре и жизнеобеспечению, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ему поступил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором председатель Собрания депутатов ЗГО разъяснил, что присутствовать на заседании комиссии можно исключительно по приглашению, присутствие наблюдателей на заседаниях депутатских комиссий не предусмотрено.

Ранее административным истцом направлялось аналогичное обращение в адрес ФИО2, в котором он также просил пригласить его на заседание комиссии и просил предоставить сведения о графике заседаний депутатской комиссии на ближайшие месяцы до ДД.ММ.ГГГГ. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 пункт о графике был проигнорирован, только были даны разъяснения о том, что у истца нет «законных оснований» для участия в работе депутатской комиссии. Какие именно основания являются законными, в ответе не указано.

Считает вышеуказанные действия незаконными и необоснованными, противоречащими действующему законодательству и ограничивающими его конституционные права.

Заседание депутатской комиссии, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, является открытым, истцом в установленном порядке было подано обращение о включении его в список участников. Считает, что вопросы, которые обсуждаются на заседаниях комиссии по инфраструктуре и жизнеобеспечению, являются общественно значимыми, затрагивают сферу ЖКХ города и его, как жителя Златоустовского городского округа, интересуют все вопросы, относящиеся к работе этой комиссии (л.д. 5-6).

Определением судьи Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Собрание депутатов Златоустовского городского округа (далее Собрание депутатов ЗГО).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что, по его мнению, любой человек может принимать участие в комиссии Собрания депутатов. Другие приглашённые лица – это все жители Златоустовского городского округа, приглашённые председателем Собрания депутатов ЗГО.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов ЗГО ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 107), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Суду пояснила, что заседания комиссии являются открытыми. В соответствии с регламентом граждане могут быть приглашены на них, если они заинтересованы в рассмотрении какого-либо вопроса. Повестка заседания формируется в течение месяца. Под иными приглашёнными лицами подразумеваются лица, если они являются докладчиками либо они инициировали рассмотрение вопроса. Если ы ФИО1 указал на то, что является старшим по дому и его интересует вопрос по вывозу ТБО, то его обязательно бы пригласили. К председателю он не обращался.

Согласно отзыву на административное исковое заявление, проступившему от Собрания депутатов ЗГО, следует, что обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой разрешить присутствовать на заседании комиссии по инфраструктуре и жизнеобеспечению ДД.ММ.ГГГГ предшествовали ещё два обращения: от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой разрешить присутствовать в качестве наблюдателя на заседании комиссии по городской инфраструктуре ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой представить сведения о графике заседаний депутатской комиссии по инфраструктуре и жизнеобеспечению на ближайшие месяцы, до ДД.ММ.ГГГГ, а также с просьбой разъяснить, кто имеет право пригласить его на заседание комиссии, и что нужно ему предпринять для приглашения на заседание комиссии в качестве наблюдателя. В ответе на первое обращение истцу разъяснено, что полномочия, порядок образования и организации работы, предметы ведения депутатских комиссий регулируются Положением о постоянных комиссиях Собрания депутатов ЗГО. В открытых заседаниях комиссии могут участвовать другие приглашённые лица, если не принято решение о проведении закрытого заседания комиссии. Наличие наблюдателей за работой депутатских комиссий Положение не предусматривает, так как их наличие и порядок их деятельности в органах местного самоуправления законодательство не устанавливает. Наблюдатели и порядок их деятельности предусмотрены законодательством о выборах. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на второе обращение истцу вновь разъяснены нормы Положения по присутствию. Отмечено, что в открытых заседаниях могут участвовать другие приглашённые лица, если данные лица приглашены в качестве ответственного докладчика по вопросу, внесённому в повестку дня заседания соответствующей постоянной комиссии. Также представлены сведения о графике заседаний всех постоянных комиссий, и, в частности, о заседаниях комиссии по городской инфраструктуре отдельно. Вторично отмечено, что присутствие наблюдателей на заседаниях постоянных комиссий Собрания депутатов ЗГО Положение не предусматривает (л.д. 21-5).

Административный ответчик – председатель Собрания депутатов ЗГО ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 20).

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку они надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом к решениям, принятым как в устной, так и в письменной форме, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 33 указанного Закона предусмотрено, что наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления (ч. 2 ст. 33 Закона).

Согласно ст. 15 Устава Златоустовского городского округа (л.д. 31-63) Собрание депутатов ЗГО входит в структуру органов местного самоуправления Городского округа.

В соответствии со ст. 17 Устава ЗГО Собрание депутатов является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, настоящим Уставом, регламентом Собрания депутатов округа.

Организацию деятельности Собрания депутатов округа осуществляет Председатель Собрания депутатского округа (ст. 20 Устава).

Решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о постоянных комиссиях Собрания депутатов Златоустовского городского округа (далее Положение) (л.д. 64-75).

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что Собрание образует постоянные комиссии, в том числе по городской инфраструктуре и жизнеобеспечению.

Согласно п. 14 Положения основной организационной формой работы постоянной комиссии является заседание. Заседания комиссий являются, как правило, открытыми.

В открытых заседаниях постоянных комиссий вправе принимать участие с правом совещательного голоса депутаты, не входящие в состав данной комиссии, а также работники аппарата Собрания, Глава Округа, представители Администрации и других органов местного самоуправления Округа, депутаты Федерального Собрания Российской Федерации и депутаты Законодательного Собрания Челябинской области, председатель Златоустовского городского суда, прокурор города Златоуста, руководители депутатских фракций Собрания, аккредитованные в установленном порядке представители массовой информации. В открытых заседаниях комиссии могут участвовать другие приглашённые лица, если не принято решение о проведении закрытого заседания комиссии.

Решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Регламент Собрания депутатов Златоустовского городского округа (далее Регламент) (л.д. 81-101).

Пунктом 85 Регламента предусмотрено, что Собрание образует постоянные и временные комиссии, рабочие группы из числа депутатов Собрания.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес председателя Собрания депутатов ЗГО было направлено обращение с просьбой разрешить присутствовать в качестве наблюдателя на заседании комиссии по городской инфраструктуре депутатов ЗГО ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

На указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ с разъяснением Положения, а также разъяснено, что наличие наблюдателей за работой депутатских комиссий Положение не предусматривает (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился к председателю Собрания депутатов ЗГО с просьбой предоставить сведения о графике заседаний депутатской комиссии по инфраструктуре и жизнеобеспечению Собрания депутатов ЗГО на ближайшие месяцы, до ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО1 просил разъяснить, кто из Собрания депутатов ЗГО имеет право пригласить его на заседание этой комиссии, и что нужно предпринять для приглашения на заседание этой комиссии в качестве наблюдателя (л.д. 7, 28).

На указанное обращение председателем Собрания депутатов ЗГО был дан ответ, в котором содержались сведения о графике заседаний постоянной комиссии по городской инфраструктуре и жизнеобеспечению, а также разъяснено о том, что присутствие наблюдателей на заседаниях постоянных комиссий Собрания депутатов ЗГО не предусмотрено (л.д. 8, 29-30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес председателя Собрания депутатов ЗГО было направлено обращение, в котором он просил разрешения присутствовать ему на заседании депутатской комиссии по инфраструктуре и жизнеобеспечению Собрания депутатов ЗГО, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

На указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ председателем Собрания депутатов ЗГО был дан ответ за №, из которого следует, что ранее на обращение от ДД.ММ.ГГГГ по поводу присутствия на заседании комиссии ответ уже давался (л.д. 10).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 7 Устава ЗГО каждый житель городского округа имеет право участвовать в заседаниях Собрания депутатов округа и его комиссий в соответствии с утверждённым регламентом Собрания депутатов округа.

Пунктом 19 Регламента предусмотрено, что заседания Собрания проводятся открыто, гласно и освещаются средствами массовой информации. На заседаниях Собрания имеют право присутствовать, в том числе, граждане городского округа. О желании принять участие в заседании Собрания заинтересованные лица направляют письменную заявку в аппарат Собрания не позднее, чем за три дня до начала заседания. Аппарат Собрания составляет список приглашённых и после утверждения его председателем Собрания извещает их о месте и времени проведения заседания путём направления или выдачи приглашения.

Комиссии Собрания депутатов ЗГО являются структурными рабочими органами Собрания, поэтому суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что положения п. 19 Регламента на их работу не распространяется.

Согласно подп. 1, 6 п. 9 Регламента в полномочия председателя Собрания входит организация работы Собрания, а также ведение внутреннего распорядка работы Собрания в соответствии с настоящим Регламентом.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика о том, что ФИО1 мог бы быть приглашён на заседание комиссии, если бы внёс конструктивное обращение, заявление или жалобу, освещающую какую-либо проблему по теме комиссии.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исследовав доказательства в совокупности, суд считает, доводы административного истца основаны на неправильном толковании закона, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных требований о признании незаконными действий председателя Собрания депутатов ЗГО ФИО2 о не допуске к участию в заседании депутатской комиссии по городской инфраструктуре и жизнеобеспечению, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, противоречащими Конституции РФ, Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставу Златоустовского городского округа, не имеется и в их удовлетворении должно быть отказано.

Требование о возложении обязанности на председателя Собрания депутатов ЗГО ФИО2 в дальнейшем не препятствовать ФИО1 в участии в заседаниях депутатских комиссий Собрания депутатов ЗГО является производным от основного, поэтому также удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к председателю Собрания депутатов Златоустовского городского округа ФИО2, Собранию депутатов Златоустовского городского округа о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.В. Дружинина

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 года.