№ 2а-3-118/2023

64RS0007-03-2023-000175-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Понамарева О.В.,

при секретаре Синельниковой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Романовского района Петрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Романовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дошкольного образования «Дом пионеров и школьников» р.п. Романовка Романовского района Саратовской области (далее по тексту МУ ДО «ДПИШ» р.п. Романовка) о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Романовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ ДО «ДПИШ» р.п. Романовка о признании незаконным бездействия административного ответчика в части неисполнения обязанности по направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов системы Российской Федерации информации об исполнении контракта № 048, заключенному 28 февраля 2013 года МУ ДО «ДПИШ» р.п. Романовка с ООО «Газпром межрегионгаз Саратов»; обязании МУ ДО «ДПИШ» р.п. Романовка направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию об исполнении контракта № 048, заключенного 28 февраля 2013 года МУ ДО «ДПИШ» р.п. Романовка с ООО «Газпром межрегионгаз Саратов». В обоснование требований указал, что прокуратурой Романовского района Саратовской области проведена проверка исполнения МУ ДО «ДПИШ» р.п. Романовка законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. В ходе проведенной прокуратурой района мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что МУ ДО «ДПИШ» р.п. Романовка 28 февраля 2013 года заключен контракт № 048 с ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» (на поставку газа). ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» условия названного контракта исполнены в установленный срок на сумму 70505 руб. 56 коп. В нарушение п. 10, 13, 15 ч.2, ч. 3 ст. 4, ч. 6 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пп. «в» п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 МУ ДО «ДПИШ» р.п. Романовка в установленный законом срок не приняты предусмотренные законом меры для включения в реестр сведений об исполнении названного контракта, в том числе платежного документа, которые не направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 22 марта 2023 года в адрес МУ ДО «ДПИШ» р.п. Романовка внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Не размещение в установленный срок сведений об исполнении указанного контракта нарушает один из основных принципов законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - принцип открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок (установлен в ст.ст. 6, 7 названного закона), согласно которому в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Информация, представленная названным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Указанное также влечет за собой неправильное определение начальных (максимальных цен) других контрактов, цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае использования информации по контракту № 048, заключенному МУ ДО «ДПИШ» р.п. Романовка с ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», для целей определения названных цен в соответствии с п. 1 ч. 18 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, в том числе при определении цен контрактов на поставку продуктов питания и повлечет за собой нарушения законных интересов юридических лиц, являющихся поставщиками названной продукции, при получении денежных средств за поставленный товар. Не размещение названных сведений в соответствующем реестре нарушает, в числе прочих, права лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, при определении начальной (максимальной) цен контрактов, по которым лица названной категории будут исполнителями. Бездействие МУ ДО «ДПИШ» р.п. Романовка, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ сведений об исполнении названного контракта, в том числе платежного документа, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информацией. Данное обстоятельство дает право прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязании МУ ДО «ДПИШ» р.п. Романовка устранить названные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Романовского района Петров А.И. поддержал административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика – директор МУ ДО «ДПИШ» р.п. ФИО1 ФИО2 в судебное заседание не явилась, направив заявление, в котором административные исковые требования признала и просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Заслушав пояснения представителя административного истца, с учетом позиции административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ст.1 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу п.п. 10, 13, 15 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта); информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке; иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 6 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В силу части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным Федеральным законом.

Частью 4.1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, предусмотрен порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МУ ДО «ДПИШ» р.п. Романовка законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 22 марта 2023 года в адрес директора МУ ДО «ДПИШ» р.п. Романовка вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Неразмещение названных сведений в соответствующем реестре нарушает, в числе прочих, права лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, на получение доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок, создает угрозу нарушения законных интересов лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, при определении начальной (максимальной) цены контракта, по которым лица названной категории будут исполнителями.

Бездействие МУ ДО «ДПИШ» р.п. Романовка, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сведений об исполнении направления контрактов, в том числе платежного документа, нарушает права неопределенного куга лиц на ознакомление с указанной информацией.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и невыполнение административным ответчиком вышеуказанных требований закона выразившихся в несоблюдении единого порядка размещения заказа, нарушает единство экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок для муниципальных нужд, препятствует эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в обозначенной сфере.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Романовского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дошкольного образования «Дом пионеров и школьников» р.п. Романовка Романовского района Саратовской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения дошкольного образования «Дом пионеров и школьников» р.п. Романовка Романовского района Саратовской области, в части неисполнения обязанности по направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информацию об исполнении контракта № 048, заключенному 28 февраля 2013 года муниципальным учреждением дошкольного образования «Дом пионеров и школьников» р.п. Романовка Романовского района Саратовской области с ООО Газпром межрегионгаз Саратов».

Обязать муниципальное учреждение дошкольного образования «Дом пионеров и школьников» р.п. Романовка Романовского района Саратовской области направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию об исполнении контракта № 48, заключенного 28 февраля 2013 года муниципальным учреждением дошкольного образования «Дом пионеров и школьников» р.п. Романовка Романовского района Саратовской области с ООО Газпром межрегионгаз Саратов».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия (30 мая 2023 года).

Председательствующий О.В. Понамарев