Дело №

УИД 68RS0025-01-2023-000268-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 г. с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по акарицидной обработке мест массового посещения и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с административным иском к администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по акарицидной обработке мест массового посещения и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при проведении в апреле 2023 г. прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, направленного на профилактику заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом, установлено, что на территории Мезинецкого сельсовета места массовых посещений людей акарицидной обработке не подвергались, соответствующий договор со специализированной организацией в 2023 году не заключался.

Полагая, что не проведение акарицидных обработок мест массового посещения людей на территории сельсовета может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, инфицированию населения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, вплоть до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам, ссылаясь на п. 2 ч. 1 ст. 2, п. 5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», просит признать незаконным бездействие администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по акарицидной обработке мест массового посещения и заключению соответствующего договора со специализированной организацией и возложить на администрацию Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить соответствующий договор со специализированной организацией в целях проведения акарицидной обработки мест массового посещения на территории Мезинецкого сельсовета.

Определением суда от 21.06.2023 настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан (далее охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья отнесена к основным принципам охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее — СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с п.п. 2, 4 СанПиН 3.3686-21, санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации, и распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 959 СанПиН 3.3686-21 установлено, что к инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ), крымская геморрагическая лихорадка (далее КГЛ), омская геморрагическая лихорадка (ОГЛ), иксодовые клещевые боррелиозы (далее - ИКБ), туляремия, клещевые риккетсиозы (далее - КР), в частности, североазиатский клещевой риккетсиоз (сибирский клещевой тиф) и другие риккетсиозы группы клещевой пятнистой лихорадки гранулоцитарный анаплазмоз человека (далее ГАЧ), моноцитарный эрлихиоз человека (далее - МЭЧ), лихорадка Ку и другие инфекции.

Согласно п.п. 989, 1678 СанПиН 3.3686-21, в комплекс профилактических мероприятий против инфекций, передающихся иксодовыми клещами, наряду с иными входят мероприятия по неспецифической профилактике, направленные на предотвращение присасывания клещей-переносчиков к людям.

В соответствии с п. 1679 СанПиН 3.3686-21, к мероприятиям по неспецифической профилактике КВЭ относится уничтожение клещей (противоклещевые мероприятия) в природных биотопах с помощью акарицидных средств.

Согласно п. 1683 СанПиН 3.3686-21, показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго-км или флаго-час. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения вируса КЭ в переносчиках и случаев КВЭ. Обработку природных биотопов проводят за 3-5 календарных дней до наступления эпидемического сезона или заезда людей на опасную территорию.

Согласно п. 994 СанПиН 3.3686-21 акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

Пунктом 1650 СанПиН 3.3686-21 установлено, что мероприятия по профилактике КВЭ осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, 26.04.2023 за № 02-01-28-2023 прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области главе администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области направлено представление, по итогам рассмотрения которого администрацией Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области 12.05.2023 дан ответ, в котором глава сельсовета указывает, что требования прокуратуры являются обоснованными, указанные в представлении нарушения учтены.

Не смотря на внесенное прокуратурой района представление, на территории Мезинецкого сельсовета Старорюрьевского района Тамбовской области места массовых посещений людей акарицидной обработке не подверглись, соответствующий договор со специализированной организацией в 2023 году не заключен, что административным ответчиком не оспаривается.

По данным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», по состоянию на 10.04.2023 в области зарегистрировано 110 случаев нападения клещей на человека, среди пострадавших 40 детей. Нападение клещей отмечались в том числе, в черте населенных пунктов.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о проведении акарицидных обработок мест массового посещения территории Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области являются обоснованными.

В связи с тем, что непроведение на территории сельсовета акарицидных обработок мест массового посещения людей может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, инфицированию населения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, вплоть до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам, требования, проведение указанных мероприятий в силу закона возложена на соответствующие муниципальные образования, административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ч. 11 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по акарицидной обработке мест массового посещения и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по акарицидной обработке мест массового посещения и заключению соответствующего договора со специализированной организацией.

Возложить на администрацию Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить соответствующий договор со специализированной организацией в целях проведения акарицидной обработки мест массового посещения на территории Мезинецкого сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований, предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова