УИД22RS0042-01-2023-000148-95

№ 2а-142/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 г. с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Бауэр И.В.,

при секретаре Мошляк С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, в котором указал следующее.

Прокуратурой Родинского района Алтайского края по результатам проверки соблюдения контрольными (надзорными) органами мер по профилактике нарушений хозяйствующего субъектами обязательных требований, исполнению программ профилактики установлено следующее.

В нарушение требований ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края в сети «Интернет», доступном по ссылке stepnoykuchuk.ru, отсутствуют сведения, предусмотренные ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении органами местного самоуправления поселения требований законодательства по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.

15.02.2023 в адрес Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства. Вместе с тем, Администрацией сельсовета действенных мер, направленных на размещение необходимой информации на официальном сайте Администрации сельсовета в сети «Интернет», не принято.

Бездействие Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края в данном случае нарушает интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, субъектов малого и среднего предпринимательства на получение полной, актуальной и достоверной информации, предусмотренной ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В связи с тем, что ненадлежащее исполнение административным ответчиком норм действующего законодательства затрагивает права неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации в сфере развития малого и среднего предпринимательства, прокурор полагает возможным обратиться в суд с настоящим административным иском.

На основании изложенного прокурор Родинского района просил признать незаконным бездействие Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в неразмещении на официальном сайте органов местного самоуправления Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края в сети «Интернет» информации, предусмотренной ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; обязать Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края разместить на официальном сайте органов местного самоуправления Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края в сети «Интернет» информацию, предусмотренную ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании помощник прокурора Родинского района Жила Я.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежаще.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п.28 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки регламентированы Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Частью 1 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Данная информация, в силу ч.3 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 №505 утверждены Требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Родинского района по результатам проверки соблюдения контрольными (надзорными) органами мер по профилактике нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований, исполнению программ профилактики установлено, что на официальном сайте Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района в сети «Интернет», доступном по ссылке stepnoykuchuk.ru, отсутствуют сведения, установленные ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в связи с чем главе Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района 15.02.2023 внесено представление об устранении нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, как следует из акта по результатам мониторинга официальных сайтов органов местного самоуправления Родинского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 30.03.2023, проведенного прокуратурой Родинского района, выявленные нарушения Администрацией Степно-Кучукского сельсовета не устранены, действенных мер, направленных на размещение необходимой информации на своем официальном сайте в сети «Интернет», административным ответчиком не принято.

Доказательств обратному Администрацией Степно-Кучукского сельсовета не представлено.

Как следует из содержания информационного письма Администрации Степно-Кучукского сельсовета от 14.03.2023 №27, сведения, установленные ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте Администрации Степно-Кучукского сельсовета в сети «Интернет» не размещались.

Несоблюдение Администрацией Степно-Кучукского сельсовета, являющегося органом местного самоуправления поселения, требований законодательства по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, нарушает интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, субъектов малого и среднего предпринимательства, на получение полной, актуальной и достоверной информации, предусмотренной ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Частью 9 ст.227 КАС РФ установлено, что случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для признания бездействия Администрации Степно-Кучукского сельсовета незаконным и возложения на административного ответчика обязанности разместить на официальном сайте органов местного самоуправления Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края в сети «Интернет» информацию, предусмотренную ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Срок для устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым установить в размере 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте органов местного самоуправления Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края в сети «Интернет» информации, предусмотренной ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края разместить на официальном сайте органов местного самоуправления Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края в сети «Интернет» информацию, предусмотренную ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», установив срок для устранения нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Бауэр

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023.