УИД 14RS0031-02-2023-000178-59

Дело № 2а-AB-140/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Белая Гора 28 декабря 2023 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Гущина И.А., при секретаре Карташовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «Займер» к начальнику отделения - старшему судебному приставу Абыйского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ФИО1, ФИО2 районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «Займер» (далее ООО МФК «Займер») обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным бездействие начальника Абыйского РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) (далее Абыйское РОСП) ФИО1, выразившееся в не организации работы и отсутствии контроля по своевременной регистрации, передаче судебному приставу-исполнителю судебного приказа № 2-112/3-2023 от 13 февраля 2023 года в отношении ФИО3 для принятия решения; обязать устранить допущенные нарушения, а именно: принять меры к регистрации судебного приказа и передаче его судебному приставу-исполнителю для принятия соответствующего процессуального решения.

В обоснование заявленных требований административный истец поясняет, что ООО МФК «Займер» является взыскателем по исполнительному документу - судебному приказу по делу № 2-112/3-2023, выданного мировым судьей судебного участка № 3 Абыйского района Республики Саха (Якутия), о взыскании с ФИО3 задолженности в размере 27 408 (двадцать семь тысяч четыреста восемь) рублей 58 копеек. В результате проведенной проверки по доставке почтового отправления, осуществленной с использованием идентификатора № 80083483094366 на сайте Почта России, установлено, что направленный 4 апреля 2023 года в адрес Абыйского РОСП исполнительный документ получен 21 апреля 2023 года. Мониторинг сайта ФССП России показал, что в базе данных нет сведений о возбуждении исполнительного производства. До настоящего времени каких-либо процессуальных решений не принято, начальником отделения – старшим судебным приставом не организована работа, не обеспечен надлежащий контроль и не даны соответствующие указания о своевременной регистрации, передаче судебному приставу-исполнителю указанного исполнительного документа и принятию по нему соответствующего процессуального решения.

Представитель административного истца ООО МФК «Займер», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики временно исполняющий обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Абыйского РОСП ФИО1, представители административных ответчиков Абыйского РОСП, УФССП России по Республике Саха (Якутия), заинтересованное лицо ФИО3 надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В письменных возражениях административный ответчик временно исполняющий обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Абыйского РОСП ФИО1, являющийся представителем административного ответчика УФССП России по Республике Саха (Якутия) на основании доверенности от 25 июля 2023 года, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были предприняты все предусмотренные законом исполнительные действия и меры принудительного исполнения, в связи с чем, бездействие судебным приставом-исполнителем не допущено. Из материалов исполнительного производства установить дату поступления исполнительного документа в Абыйское РОСП не представляется возможным. Наличие идентификатора номера почтового отправления не подтверждает факт отправки конкретного документа в адрес Абыйского РОСП. С 15 марта 2023 года осуществление и координация деятельности Абыйского отделения судебных приставов осуществляется удаленно из г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) в связи с отсутствием на постоянной основе начальника данного отделения. Согласно штатного расписания Абыйского РОСП должность судебного пристава-исполнителя и делопроизводителя отсутствует. Компетенция по рассмотрению и вынесению постановлений о возбуждении, либо отказе в возбуждении исполнительного производства возложена на начальника отделения. Всего в указанном отделении на постоянной основе фактически исполняют свои обязанности старший смены по обеспечению порядка деятельности судов (ОУПДС), два младших судебных пристава по ОУПДС. Указанные лица находятся в поселке Белая Гора, Абыйского района, Республики Саха (Якутия). В период с 21 июня 2023 года по 6 октября 2023 года, старший смены на объекте судебный пристав по ОУПДС ФИО15А. в период с 12 июня 2023 года по 12 августа 2023 года находился в очередном отпуске, с 9 августа 2023 года по 23 августа 2023 года, с 23 августа 2023 года по 1 сентября 2023 года, с 4 сентября 2023 года по 11 сентября 2023 года, с 12 сентября 2023 года по 11 октября 2023 года открыты листы нетрудоспособности, с 12 октября 2023 года по 13 октября 2023 года, воспользовался правом дополнительного отпуска; младший судебный пристав по ОУПДС ФИО7 в период с 24 марта 2023 года по 6 июня 2023 года находился в очередном отпуске, с 26 июня 2023 года по 24 июля 2023 года, открыт лист нетрудоспособности; младший судебный пристав по ОУПДС ФИО8 в период с 1 августа 2023 года по 6 октября 2023 года находился в очередном отпуске. В вышеуказанный период фактически находился один судебный пристав по ОУПДС. Должностной инструкцией судебного пристава по ОУПДС не предусмотрены обязанности приема входящей корреспонденции, а также принятие решений по рассмотрению и вынесению постановлений о возбуждении (отказ в возбуждении) исполнительного производства. С целью взаимодействия взыскателя с судебным приставом-исполнителем предусмотрено создание персонального электронного кабинета на официальном сайте ФССП России www.fssprus.ru, по средствам которого возможно оформить подписку на получение информацию о ходе исполнительного производства. Взыскатель сможет получить информацию более оперативно. Информация об исполнительном производстве и внесенные процессуальные документы, доступны в электронной форме на Едином Портале Государственных услуг. Согласно информации ПК АИС ФССП ходатайств, обращений либо иных заявлений о совершении исполнительных действий ООО МФК «Займер» в рамках данного исполнительного производства в адрес Абыйского РОСП не поступали, следовательно, ответ в порядке Федерального закона № 59-ФЗ не мог быть направлен в адрес взыскателя. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

В порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Положением части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона N 229-ФЗ, постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статье 2 Федерального закона N 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с положением статьи 4 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 229-ФЗ. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения (часть 4); заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7); постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (часть 8); если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (часть 10).

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона N 229-ФЗ, стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, 13 февраля 2023 года мировым судьей судебного участка № 3 Абыйского района Республики Саха (Якутия), вынесен судебный приказ по делу № 2-112/3-2023 о взыскании с должника ФИО3 в пользу ООО МФК «Займер» сумму долга по договору займа № 17866225 от 20 августа 2022 года, за период с 20 сентября 2022 года по 12 января 2023 года в размере 26 905 (двадцать шесть тысяч девятьсот пять) рублей 00 копеек, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 503 (пятьсот три) рублей 58 копеек.

10 марта 2023 года судебный приказ вступил в законную силу.

Судебный приказ предъявлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80083483094366 письмо, направленное 4 апреля 2023 года ООО МФК «Займер» в адрес Абыйского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Якутия, вручено адресату 21 апреля 2023 года. При этом доказательств направления исполнительного документа № 2-112/3-2023, заявления о возбуждении исполнительного производства суду административным истцом не представлено.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно сводке по исполнительному производству от 22 декабря 2023 года судебный приказ № 2-112/3-2023 поступил в Абыйское РОСП и зарегистрирован 21 декабря 2023 года.

21 декабря 2023 года временно исполняющий обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Абыйского РОСП, на основании исполнительного документа – судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка № 3 Абыйского района Республики Саха (Якутия), по делу № 2-112/3-2023, вступившему в законную силу 10 марта 2023 года, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №... в отношении должника ФИО3, в пользу взыскателя ООО МФК «Займер».

В рамках исполнительного производства в целях установления имущественного положения должника ФИО3 судебным приставом-исполнителем Абыйского РОСП направлены соответствующие запросы в кредитные учреждения (банки) и регистрирующие органы.

По информации начальника отделения государственной службы и кадров УФССП России по Республике ФИО4 ФИО5 3 ноября 2023 года, штатная численность сотрудников Абыйского РОСП составляет 4 штатные единицы, из них: начальник отделения – старший судебный пристав – 1 штатная единица; старший смены на объекте – судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов – 1 штатная единица; младший судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов – 2 штатные единицы. Всего вакантных должностей: 1 – начальник отделения – старший судебный пристав.

Должностной инструкцией судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов не предусмотрены обязанности по приему входящей корреспонденции, а также принятие решений по рассмотрению и вынесению постановлений о возбуждении (отказ в возбуждении) исполнительного производства.

Положением статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из нормы части 1 статьи 68 Федерального закона N 229-ФЗ, мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Таким образом, анализ приведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим, с момента возбуждения исполнительного производства на свое усмотрение, тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя, тогда как несогласие взыскателя с избранными должностным лицом службы судебных приставов порядком совершения исполнительных действий, их перечнем, не может являться основанием для вывода о незаконности действий судебного пристава-исполнителя либо о наличии с его стороны незаконного бездействия.

Абзацем 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтвержденные материалами исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что доказательств, указывающих на существенное нарушение судебным приставом-исполнителем норм действующего законодательства и свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца по определенному исполнительному производству, не представлено.

Само по себе возбуждение судебным приставом-исполнителем исполнительного производства 21 декабря 2023 года, не привели к нарушению прав взыскателя. Судебным приставом-исполнителем не была утрачена в связи с указанными обстоятельствами возможность выполнения требований исполнительного документа, а также совершения, предусмотренных статьей 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительных действий.

Допустимых и достоверных доказательств нарушения своих прав бездействием судебным приставом-исполнителем, учитывая фактическое возбуждение исполнительного производства, административным истцом не представлено.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем реализован комплекс мер, с целью выполнения требований исполнительного документа, путем направления запросов, в частности, в кредитные учреждения (банки) и регистрирующие органы об имуществе и источниках дохода должника, на основании ответов на запросы приняты меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

По результатам совершения исполнительных действий транспортных средств, зарегистрированных на имя должника, не установлено.

При этом, понуждение судебного пристава-исполнителя к направлению всех возможных запросов, равно как и понуждение к выполнению требований исполнительного документа по усмотрению взыскателя не основано на законе, поскольку выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ, входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Действующее законодательство не обязывает судебного пристава-исполнителя извещать взыскателя о каждом реализованном исполнительном действии, поскольку это не будет способствовать своевременному выполнению требований исполнительных документов, а право взыскателя знать о движении исполнительного производства реализуется посредством его ознакомления с материалами, заявлениями ходатайствами, в том числе и об участии в совершении исполнительных действий и направлении в его адрес конкретных постановлений.

Принятие судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения и не достижение им положительного для взыскателя результата не свидетельствует о допущенном бездействии судебного пристава при наличии доказательств совершения им в рамках возбужденного исполнительного производства действий, направленных на исполнение судебного решения.

Полномочия старшего судебного пристава закреплены в статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», не возлагающей на это должностное лицо обязанность совершать какие-либо исполнительные действия по выполнению требований конкретного исполнительного документа, за исключением случаев осуществления им полномочий судебного пристава-исполнителя при принятии к своему производству исполнительного производства.

Доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении временно исполняющим обязанности начальника отделения - старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя административным истцом не представлено.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Между тем, такая необходимая совокупность нарушений по настоящему делу отсутствует, оснований полагать оспариваемое бездействие незаконным и нарушающим права административного истца, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «Займер» к начальнику отделения - старшему судебному приставу Абыйского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ФИО1, ФИО2 районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья И.А. Гущин

Решение изготовлено в окончательной форме: 28 декабря 2023 года