Октябрьский районный суд города Кирова
РЕШЕНИЕ
Дело № 12-1498/2023 (43RS0004-01-2023-001077-58)
<...> 28 сентября 2023 года
Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кожевникова И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО « ЖКХ г.Кирова» ФИО1 на решение, вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 201/Р от 14.07.2023 года и постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции № 201 от 15.05.2023 года ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « ЖКХ г.Кирова»,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 № 201 от 15.05.2023 года по делу об административном правонарушении ООО « ЖКХ г.Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО « ЖКХ г.Кирова» ООО « ЖКХ г.Кирова» подало жалобу в ГЖИ Кировской области.
Решением и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 201/Р от 14.07.2023 года постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 № 201 от 15.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « ЖКХ г.Кирова» оставлено без изменения, жалоба ООО « ЖКХ г.Кирова» без удовлетворения.
Вновь не согласившись с указанным решением, ООО « ЖКХ г.Кирова» обратилось в суд с жалобой, просит указанное решение отменить. В обосновании указал, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела, права и обязанности не разъяснялись, определение о возбуждении дела об административном правонарушении не направлялось. Результаты проверки, проведенной органом проведены с грубым нарушением требованием к организации и проведении проверки. Учесть, что ООО « ЖКХ г.Киров» является субъектом малого и среднего предпринимательства. Просит отменить указанное постановление.
В судебном заседании представитель ООО « ЖКХ г.Киров» не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ГЖИ по Кировской области ФИО4 в судебное заседание не явился, направил возражения, в которых указала, что ООО « ЖКХ г.Киров» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, событие и состав правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, порядок привлечения соблюден. Наказание назначено в пределах санкции статьи, просит учесть, что ранее общество привлекалось к административной ответственности. Просит оставить постановление № 201 и решение № 201/Р от 14.07.2023 года без изменения, жалобу без удовлетворения. Дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без нарушения лицензионных требований.
Подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи ЖК РФ; требования об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании). Перечень лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами определен в пункте 3 Положения о лицензировании.
В частности, подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи ЖК РФ, требования об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с частями 1,1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.
Аналогичное установлено подпунктами «а»,«б», «г», «д» пункта 10 Правил № 491.
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток (пункт 3.2.2 Правил № 170).
Согласно пункту 3.2.3 Правил № 170: окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок.
В соответствии с пунктом 3.2.7 Правил № 170: периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке; при использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год; мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.
Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами (пункт 8 Минимального перечня).
Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (пункт 13 Минимального перечня).
Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш; работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом (пункт 23 Минимального перечня).
Установлено, что 07.04.2023 на основании решения заместителя начальника инспекции от 29.03.2023 № 4/94/2023 в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проведена выездная проверка с целью проверки информации, указанной в обращении заявителя, проживающего по адресу: <...> (далее - МКД), содержащего информацию о фактах нарушение обязательных требований к содержанию общего имущества
Управляющая организация ООО «ЖКХ г. Кирова», осуществляет предпринимательскую: деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от 09.12.2019 № 043000314.
Согласно данным реестра лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами МКД включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, с 25.01.2022. Управление МКД 000 «ЖКХ г. Кирова», осуществляет на основании договора управления многоквартирным домом от 24.12.2021 № 439/2.
При проведении должностным лицом инспекции выездной проверки 07.04.2023 был осуществлен осмотр МКД, в ходе которого установлены следующие нарушения: не производится уборка мест общего пользования; разрушение штукатурного слоя стен и потолка, дверь тамбура закрывается не плотно; разрушение лестничного марша первого этажа, трещины в бетонном полу первого этажа.
По результатам выездной проверки составлен акт выездной проверки от 07.04.2023 № 84/Ч/94/2023, протоколы осмотра, а также вынесены предписания, по факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» составлен протокол от 21.04.2023 № 84/Ч/94/2023, которым допущенные нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая совокупность представленных доказательств, суд приходит, что выводы административных органов Государственной жилищной инспекции Кировской области о виновности ООО «ЖКХ г. Кирова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия ООО «ЖКХ г. Кирова» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок привлечения директора ООО «ЖКХ г. Кирова» к административной ответственности соблюден.
При этом суд отмечает, что у административного органа имелись основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия ( обращения физических лиц.). Процедура назначения, проведения и оформления контрольного (надзорного) мероприятия соблюдена, и полученные таким образом доказательства отвечают требованиям закона.
Таким образом, нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренных частью 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ не допущено.
Доводы заявителя относительно того, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, поскольку он не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Установлено, что ООО « ЖКХ г.Кирова » извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении письмом от 10.04.2023 года № 7967-61-1-12/Б-1979. Данное письмо направлялось адресату заказным почтовым отправлением по месту регистрации, согласно отслеживанию почтовых отправлений возвращено за истечением сроков хранения, что в силу положений п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу в данном случае, по месту регистрации ответчика, несет сам адресат.
Таким образом, инспекцией приняты необходимые меры по надлежащему извещению ООО « ЖКХ г.Кирова » о времени и месте составления административного протокола, в связи с чем доводы заявителя о нарушении права на защиту не могут приняты во внимание, а следовательно, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется.
Суд приходит к выводу, что ООО « ЖКХ г.Кирова» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Все доводы поданной в суд общей юрисдикции жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств административными органами.
Довод об отсутствии вины, как и иные доводы заявителя, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО « ЖКХ <адрес>» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, действия ООО « ЖКХ г.Кирова» по частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих признания постановления административного органа незаконным не имеется.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО « ЖКХ г.Кирова» со стороны административного органа не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств дела, суд также не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным и снижения размера административного штрафа.
В связи с изложенными обстоятельствами, суд находит решение, вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 201/Р от 14.07.2023 года и постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции № 201 от 15.05.2023 года ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « ЖКХ г.Кирова», законными, обоснованными и справедливыми, вынесенными на основании тщательно исследованных доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение, вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 201/Р от 14.07.2023 года и постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции № 201 от 15.05.2023 года ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО « ЖКХ г.Кирова» - оставить без изменения, жалобу ООО « ЖКХ г.Кирова» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течение 10 дней со дня его получения.
Судья И.П. Кожевникова