Дело № 2а-81/2023

УИД 75RS0004-01-2022-000586-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года город Балей

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Кривошееве А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1, отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №6 УФСИН России по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю) обратился с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующее.

Приговором Забайкальского краевого суда от 30 июля 2019 г. ему назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы. До осуждения административный истец проживал в <адрес> С 17 декабря 2019 года и по настоящее время ФИО1 находится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где допущены нарушения условия его содержания. Указывает, что в период с 08.10.2021 года по 30.11.2021 года подача горячей воды осуществлялась из централизованной системы теплоснабжения, в систему горячего водоснабжения подавалась темная горячая жидкость с ярко выраженным запахом каучука, использование которой могло повлечь вред здоровью, в связи с чем в указанный период от использования душа ему пришлось воздержаться. Считают, что в данном случае имеет место нарушение санитарно-эпидемиологических требований к горячему водоснабжению, право на охрану здоровья.

Просит суд признать незаконным действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части необеспечения его горячим водоснабжением в душевой надлежащего качества с 08 октября 2021 года по 30.11.2021 года, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 3000 000 рублей.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением от 11 июля 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиком привлечены ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю.

Определением суда от 17 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс».

Административный истец ФИО1 участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал, дали пояснения аналогичные изложенным в иске, уточнил размер компенсации, просил взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 30 000 рублей.

Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явились, о проведении видеоконференц-связи с личным участием не просили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ранее от ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю суду поступили возражения на административное исковое заявление, в котором просят суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица - ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», надлежащим образом извещен о дне и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств, заявлений не представил.

Суд, в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав административного истца, свидетелей, исследовав материалы административного дела и дополнительно представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о ФСИН России, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

В силу статьи 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу части 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

В соответствии пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Судом установлено, что ФИО1 осужден приговором Забайкальского краевого суда от 30 июля 2019 г., ему назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы, и с 17.12.2019 года он содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Теплоснабжающей организацией в <адрес> (где территориально находится ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю) является ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», которая оказывает услуги горячего водоснабжении.

Между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» был заключен государственный контракт на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 23.03.2022 года №.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.3., 1.4., 1.5 контракта ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляет поставку тепловой энергии с теплоносителем для нужд отопления и горячего водоснабжения. При заключении контракта в пункте 1.5 контракта объем потребления горячей воды сторонами не был определен, поскольку в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не были установлены приборы учета. После установки приборов учета с октября 2021 года ООО«Шелеховский теплоэнергетический комплекс» направляло в адрес ФКУ ИК-6 6 УФСИН России по Хабаровскому краю акты на оплату горячего водоснабжения в соответствии с заключенным контрактом.

С октября 2021 года, с момента организации ФКУ ИК-6 коммерческого учета тепловой энергии с теплоносителем (горячим водоснабжением) путем установки прибора учета, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю подтверждены количественные показатели потребления теплоносителя (горячего водоснабжения), произведена оплата за горячее водоснабжение в полном объеме. Таким образом, в соответствии с заключенным контрактом ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» оказывает ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю услуги горячего водоснабжения, а последний оплачивает оказанные услуги.

Как следует из возражений на административное исковое заявление, а также из справки от 22.12.2021 года, 7 октября 2021 года, в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс». После подключения осужденные начали жаловаться па качество подаваемой воды, в связи с чем, подача ее в душевые была прекращена 25 ноября 2021 года. В камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук. 24 февраля 2022 года была произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (протокол лабораторных испытаний № 2.714 от 24 февраля 2022 года, выполненный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»). 28 февраля 2022 года руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.

Из искового заявления истца ФИО1 и из его пояснений следует, что подаваемая из системы отопления вода была черного цвета и пахла каучуком, использовать ее было невозможно. Данное обстоятельство ответчиками не оспорено.

Административные ответчики не оспаривают и то обстоятельство, что после подачи горячей воды из системы отопления, на качество воды жаловались осужденные, и именно в связи с данным обстоятельством, прекращена подача горячей воды из системы отопления в душевые.

Доводы административных ответчиков о том, что действие Свода правил распространяются на проектирование в строящихся и реконструируемых объектах, на объекты, введенные в эксплуатацию до 2003 года не распространяется, не могут быть приняты во внимание, в связи с вышеизложенными требованиями закона, подлежащими применению в спорных правоотношениях. Административные истцы обжалуют бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выраженных не в отсутствии горячего водоснабжения как такового, а в необеспечении его надлежащего качества.

Кроме того, как следует из представления <адрес> прокуратуры по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях в адрес врио начальника ФКУ ИК-6 ФСИН России от 18.11.2021 года, установлено, что администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в нарушение требований ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.77 Санитарных правил и нормы СанПин 2.13684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 года №10. Вышеуказанные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на должностных лиц администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанностей по соблюдению требований уголовно-исполнительного и иного законодательства РФ, что повлекло нарушение прав осужденных, отбывающих наказание в данном учреждении.

Тот факт, что ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» осуществляет подачу горячей воды в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не может служить основанием для освобождения стороны ответчика от соответствующей ответственности.

Доводы ответчика о том, что подача горячей воды в душевые была прекращена именно 25 ноября 2022 года, а не 30 ноября 2021 года, как на то указывает административный истец, являются необоснованными, доказательств этому не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 07 октября 2021 года по 30 ноября 2021 года в ФКУ ИК-6, где содержится осужденный ФИО1, горячее хозяйственно-бытовое водоснабжение было ненадлежащего качества, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требование административного истца подлежит удовлетворению.

При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением (в том числе, связанных со здоровьем), судом не установлено, административным истцом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, длительности нарушения прав административного истца (около полутора месяца), суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в сумме 5 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункта 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечения его горячим хозяйственно-бытовым водоснабжением надлежащего качества в период с 07 октября 2021 года по 30 ноября 2021 года, а также взыскать с казны Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

Согласно части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю в виде необеспечения содержащегося в исправительном учреждении осужденного лица ФИО1 горячим водоснабжением надлежащего качества в период с 08 октября 2021 года по 30 ноября 2021 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 5 000 (пять тысяч) рублей, перечислив их на счёт Исправительной колонии № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю для последующего зачисления на лицевой счет ФИО1.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Балейский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023 года.