Дело № 2-5171/2022
УИД: 27RS0007-01-2022-006044-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Мартыненко Е.И.
при секретаре судебного заседания Ходжер А.С.,
с участием представителя истца ФИО2 – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 34, Финансовому управлению администрации г. Комсомольска-на-Амуре, о взыскании расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к МОУ Средняя общеобразовательная школа №34 (далее – МОУ СОШ №34) о взыскании расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В обоснование требований истцом указано, что она работала в МОУ СОШ №34. В связи с переездом к новому месту жительства – (адрес) ею понесены расходы в общем размере 184 675 руб. 27 коп., состоящие из: оплаты топлива на личном транспорте с Комсомольска-на-Амуре до Красноярска – 37 161 руб. 27 коп., оплаты провоза контейнера железнодорожным транспортом – 109 528 руб. 80 коп., оплаты провоза багажа автомобильным транспортом (провоз контейнера от Краснодара до пгт. Ахтырский) – 37 986 руб. Истец обратилась к ответчику с заявлением о компенсации понесенных ею расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, с приложением всех необходимых документов, на которое получила отказ со ссылкой на отсутствие финансирования. Полагает понесенные истцом расходы подлежат возмещению ответчиком.
Просила суд взыскать с МОУ СОШ №34 в пользу ФИО2 расходы, связанные с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства в размере 184 675 руб. 27 коп.
Определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Финансовое управление Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО1, действующий на основании нотариальной доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Не согласился с возражениями ответчика, полагая их доводы не основанными на нормах закона. Просил требования удовлетворить.
Истец ФИО2, представители ответчиков МОУ СОШ №34, Финансового управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, при этом от директора МОУ СОШ №34 ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Информация о движении дела размещена на официальном сайте суда.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом уведомленных о рассмотрении дела.
В письменных возражениях на исковое заявление директор МОУ СОШ №34 ФИО3, ссылаясь на положения Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», с исковыми требованиями не согласилась, указала, что средства на оплату расходов, связанных с переездом из г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к новому месту жительства МОУ СОШ №34 не предоставлялись.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 на основании приказа (№) от (дата) принята на работу в среднюю школу №34 (с 28.06.2002 переименована в МОУ СОШ №34), на должность учителя начальных классов. Также (дата) между МОУ СОШ №34 и ФИО2 заключении трудовой договор, по условиям которого истец принята на должность учителя начальных классов, начало работы с (дата).
Приказом (№)-ЛС(75) от (дата) трудовой договор со ФИО2 расторгнут по инициативе работника по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с выходом на пенсию по старости.
Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются также трудовой книжкой ФИО2 серии (№) (л.д. 9-10), трудовым договором от (дата), выпиской из приказа (№) от (дата), приказом (№)-ЛС(75) от (дата), и не оспаривались в судебном заседании.
Как следует из копии паспорта ФИО2, с (дата) она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес); снята с регистрационного учета (дата) и (дата) зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес).
Далее судом установлено, что (дата) ФИО2 обратилась к директору МОУ СОШ №34 с заявлением об оплате расходов, связанных с переездом и провозом багажа из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям к постоянному месту жительства в пгт. (адрес).
Ответом от (дата) МОУ СОШ №34 уведомило ФИО2, что в МОУ СОШ №34 не доведены лимиты по оплате расходов при переезде работников на постоянное место жительства в другую местность, в связи с чем они не имеют возможность оплаты указанных расходов.
Как следует из искового заявления, из г. Комсомольска-на-Амуре к новому месту жительства ((адрес)) истец переезжала личным транспортом (автомобилем) затратив на проезд (оплату топлива) 37 161 руб. 27 коп., о чем в материалы дела представлены кассовые и товарные чеки от (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата).
Также в материалы дела представлена выписка из государственного реестра транспортных средств, согласно которой, Скидан А.Н., (дата) года рождения, на праве собственности принадлежит автомобиль ТС1
Согласно свидетельству о рождении серии (№), Скидан А.Н., (дата) года рождения, является сыном ФИО2
Также, (дата) между ФИО2 и ООО «Транссервис Плюс» заключен договор транспортной экспедиции (№) по отправлению груза автотранспортом в контейнере с адреса клиента (г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес)) до грузовой станции Комсомольск-на-Амуре. Оплата по договору в размере 16 050 руб. произведена ФИО2 в полном объеме, о чем представлен кассовый чек от (дата).
(дата) между ФИО2 и ПАО «ТрансКонтейнер» заключен договор транспортной экспедиции №НКП ДВЖД-943329 по отправлению груза (1 контейнера) по маршруту Комсомольск-на-Амуре – Краснодар Сортировочный. Оплата по договору в размере 109 582 руб. 80 коп. произведена ФИО2 в полном объеме, о чем представлен кассовый чек от (дата).
(дата) между ФИО2 и ПАО «ТрансКонтейнер» заключен договор транспортной экспедиции №СКАВтэо/21/11/107 по отправлению груза автотранспортом в контейнере по маршруту Краснодар-Сортировочный до (адрес). Оплата по договору в размере 21 936 руб. произведена ФИО2 в полном объеме (дата), о чем представлена выписка из истории операций ПАО Сбербанк.
В соответствии со ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 313 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 326 ТК РФ работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.
Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения только по основному месту работы (ч.4 ст. 326 ТК РФ).
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ч.5 ст. 326 ТК РФ).
В соответствии со ст. ст. 1, 4 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
В соответствии со ст.3 и 4 указанного Закона, гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что в данном случае полномочия по определению размера, условий и порядка компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, переданы органам местного самоуправления.
Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», в соответствии с которым г. Комсомольск-на-Амуре и Комсомольский район Хабаровского края, относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно Уставу МОУ СОШ №34, утвержденному постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 15.03.2022 №441-па главы города, МОУ СОШ №34 является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем и собственником закрепленного за которым имуществом является городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» (п.1.4-1.5).
Согласно п.1.6 Устава, учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Учреждение в установленном законом порядке открывает лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Финансовом управлении администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (п. 1.7 Устава).
Поскольку МОУ СОШ №34 является муниципальным учреждением, финансируемым из средств местного и краевого бюджета, соответственно размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят, в частности нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Судом также установлено, что Комсомольская-на-Амуре городская Дума является представительным органом муниципального образования и финансируется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.
Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» принято Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета (далее – Положение).
Положение принято в соответствии с ч. 5 ст. 326 ТК РФ и ч. 5 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Согласно пункту 1.4. этого Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются организацией по основному месту работы.
Согласно пункту 1.5. вышеуказанного Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, являются расходными обязательствами муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».
Пунктом 1.2 Положения о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 N 59, предусмотрено, что компенсации, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются лицам, работающим в организации, прибывшим в муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации и заключившим с ней трудовой договор.
Согласно пункту 3.1. вышеуказанного Положения, работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу, и членам его семьи компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в размерах, предусмотренных пунктами 2.2 - 2.5 настоящего Положения.
При этом абзац 2 пункта 3.1 указанного Положения, устанавливает, что не подлежат возмещению расходы, связанные с оплатой стоимости проезда к новому месту жительства в другую местность, а также стоимости провоза багажа, в случае увольнения работника за виновные действия (пункты 5 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), а также увольнения по собственному желанию до истечения срока трудового договора, а при отсутствии определенного срока - до истечения трех лет работы в организации, за исключением случаев указанных в пункте 2.11 настоящего Положения.
Исходя из изложенного, действующим федеральным законодательством предусмотрено самостоятельное определение размера, условий и порядка предоставления компенсаций на переезд и стоимость провоза имущества из районов Крайнего Севера для организаций, финансируемых из местного бюджета.
Поскольку в судебном заседании установлено, следует из трудовой книжки истца, и иного сторонами не представлено, что ФИО2 не является прибывшей в городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации (МОУ СОШ №34), заключившей с истцом трудовой договор, то с учетом определенных решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 условий и порядка предоставления компенсаций на переезд и стоимость провоза имущества из районов Крайнего Севера для организаций финансируемых из местного бюджета, истец не имеет право на предусмотренные указанным Положением гарантии.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о взыскании понесенных ФИО2 расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства.
Учитывая изложенное, суд считает требования ФИО2 необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 34, Финансовому управлению администрации г. Комсомольска-на-Амуре, о взыскании расходов, связанных с переездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.И. Мартыненко