К делу №5-496/2022
Постановление
п. Мостовской 24.10.2022
Судья Мостовского районного суда
Краснодарского края Нестерова Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющим обязанности главы Губского сельского поселения Мостовского района ФИО1 <персональные данные>,
установил:
согласно статей 30, 31 Устава Губского сельского поселения Мостовского района глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию поселения, а также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.
На основании распоряжения администрации Губского сельского поселения Мостовского района от 03.03.2014 № 07-л «О назначении ФИО1», ФИО1 назначена на должность заместителя главы Губского сельского поселения Мостовского района с 03.03.2014.
В соответствии пунктом 3.6 Должностной инструкции заместителя главы администрации Губского сельского поселения Мостовского района в обязанности заместителя главы входит исполнение обязанностей главы сельского поселения в случае его отсутствия (за период отпуска, болезни, командировки) и досрочного прекращения своих полномочий.
На основании распоряжения администрации Губского сельского поселения Мостовского района от 05.07.2021 № 24-л «Об исполнении полномочий главы Губского сельского поселения Мостовского района ФИО1» к исполнению полномочий главы Губского сельского поселения Мостовского района ФИО1, заместитель главы Губского сельского поселения Мостовского района, приступила с 05.07.2021 по 26.09.2021.
В соответствии с пунктом 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год, распоряжением от 31.01.2022 № 24-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 11.04.2022 по 29.04.2022 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год». В ходе проведения мероприятия установлено следующее.
Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения осуществляется в рамках реализации мероприятия подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965 (далее - Программа).
В соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к Программе правила предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения утверждаются постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.01.2020 № 34 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (приложение 2 к указанному постановлению) (далее - Правила).
В силу пункта 4.1.1 Правил условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов является заключение соглашения между министерством транспорта дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении иного межбюджетного трансферта.
На основании вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации между Министерством в лице министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО2 и администрацией муниципального образования Губское сельское поселение Мостовского района в лице исполняющего обязанности главы муниципального образования ФИО1 заключено соглашение от 02.09.2021 № 379-ЧС, согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Губское сельское поселение Мостовского района из краевого бюджета в 2021 году предоставлен иной межбюджетный трансферт на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств краевого бюджета на реализацию мероприятия «Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965.
В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2021 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 16 613 200,00 рублей.
На основании пункта 4.4 Правил Министерство вправе включить в Соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов.
Так, пунктом 4.3.9.2 Соглашения определено, что администрация муниципального образования Губское сельское поселение Мостовского района обязана в установленном законодательством порядке заключить по результатам аукциона (конкурса) муниципальный контракт по объектам, указанным в приложении 3 к Соглашению (ликвидация последствий чрезвычайной ситуации на автомобильном мосту через р. Губе, Краснодарский край, Мостовский район, ст. ФИО3, ул. Комсомольская, произошедшей 29.06.2021 на территории Губского сельского поселения Мостовского района; ликвидация последствий чрезвычайной ситуации на автомобильном мосту через р. Увариха, Краснодарский край, Мостовский район, ст. ФИО3, ул. Комсомольская, произошедшей 29.06.2021 на территории Губского сельского поселения Мостовского района).
Однако на момент заключения Соглашения, администрацией в лице исполняющего обязанности главы муниципального образования ФИО1 уже были заключены муниципальные контракты от 19.08.2021 № 1-ЧС с ООО «Строй-Инвест» на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации на автомобильном мосту через р. Губс, Краснодарский край, Мостовской район, ст. ФИО3, ул. Комсомольская, произошедшей 29.06.2021 на территории Губского сельского поселения Мостовского района и от 19.08.2021 № 2-ЧС на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации на автомобильном мосту через р. Увариха, Краснодарский край, Мостовской район, ст. ФИО3, ул. Комсомольская, произошедшей 29.06.2021 на территории Губского сельского поселения Мостовского района на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» без проведения аукциона (конкурса).
Т.е. в момент заключения Соглашения администрация осознавала или должна была осознавать, что ей фактически допущено нарушение пункта 4.3.9.2 Соглашения о порядке заключения муниципальных контрактов по результатам аукциона (конкурса).
Кроме того, Соглашение не является императивным нормативным актом и в соответствии с пунктом 7.4 Соглашения могло быть изменено по соглашению сторон.
При этом информация, подтверждающая инициирование администрацией внесения изменений в пункт 4.3.9.2 Соглашения как на стадии подписания Соглашения, так и до окончания срока исполнения мероприятий, предусмотренных Соглашением, не представлена.
На основании пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (согласно графика рабочего времени) 02.09.2021, по адресу: 352552, РФ, Краснодарский край, Мостовской район, ст. ФИО3, ул. Мира, д. 129 должностным лицом - исполняющим обязанности главы Губского сельского поселения Мостовского района ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение требований пункта 4.3.9.2 соглашения от 02.09.2021 № 379-ЧС, заключены муниципальные контракты от 19.08.2021 № 1-ЧС и № 2-ЧС без проведения аукциона (конкурса), чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена.
В судебном заседании лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, не явилось. От главного инспектора Контрольно – счетной палаты Краснодарского края ФИО4 поступило ходатайство, в котором она просит рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителя Контрольно – счетной палаты Краснодарского края.
Факт совершения административного правонарушения совершенного ФИО1, подтверждается протоколом об административном правонарушении №200-П/2022 от 21.09.2022, распоряжением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 31.01.2022 № 24 «О проведении экспертно –аналитического мероприятия» в период с 11.04.2022 по 29.0.2022, заключением Контрольно счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края « Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края « за 2021 год, проведенного в рамках экспертно – аналитического мероприятия « Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и Краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год», Уставом Губского сельского поселения, должностной инструкцией заместителя главы администрации Губского сельского поселения, соглашением №379-ЧС от 02.09.2021 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета бюджету МО Губское сельское поселение Мостовского района в 2021 году.
Своими действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, т.е. нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновной, имущественное положение, характер совершённого ею административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.
Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных ст.ст. 2.7, 2.8, 2.9. КоАП РФ, не имеется.
Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, личность ФИО1 имеющей доход в виде заработной платы, суд считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, судья
постановил:
признать должностное лицо – и.о. главу Губского сельского поселения Мостовский район ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
Назначить ФИО1 административное наказание по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Копию постановления направить в Контрольно-счетную палату Краснодарского края для сведения.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Нестерова Т.Н.
Реквизиты для оплаты штрафа: получатель - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>) ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя -Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК ТОФК: 0103491001, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800; ОКТМО: 03701000: КБК 810 1 16 011560100001402 денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов РФ).