Решение по делу № 2А-404/2023 от 28.08.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании организовать приведение участка автомобильной дороги «Иркутск-Оса-Усть-Уда» в границах населенного пункта <адрес> в соответствие с ГОСТ, а именно, по оборудованию стационарным электрическим освещением.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бохан 28 августа 2023 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Урбаевой Т.А., при секретаре Лархаевой Т.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Боханского района Иркутской области Кушкоевой Г.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев административное дело №2а-404/2023 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО «Александровское» Боханского района Иркутской области к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о признании незаконным бездействия, обязании организовать приведение участка автомобильной дороги «Иркутск-Оса-Усть-Уда» в границах населенного пункта <адрес> в соответствие с ГОСТ, а именно, по оборудованию стационарным электрическим освещением,

установил:

Прокурор Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением c учетом уточнения требований к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о понуждении организовать приведение участка автомобильной дороги «Иркутск-Оса-Усть-Уда» в границах населенного пункта <адрес> в соответствие с ГОСТ, а именно оборудовать стационарное электрическое освещение с 65 км 00м по 66 км 700 м..

Требования мотивированы тем, что поступившим коллективным обращением жителей <адрес>, информации отдела ГИБДД МО МВД России «Боханский» выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования регионального значения. Прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога «Иркутск-Оса-Усть-Уда» с 65 км. по 66 км.700 м включительно (участок дороги, проходящий через <адрес>) в границах населенного пункта <адрес> закреплена на праве оперативного управления за ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области». В нарушение требований ГОСТ Р52766-2007 на указанном участке автодороги отсутствует стационарное электрическое освещение. Непринятие административным ответчиком мер к надлежащему содержанию и оборудованию дорог нарушает права неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку указанная дорога проходит через <адрес>.

Помощник прокурора Боханского района Иркутской области Кушкоева Г.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик представитель ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог» ФИО1 уточненные исковые требования фактически признала, в их удовлетворении не возражала, суду пояснила, что на указанном участке дороги «Иркутск-Оса-Усть-Уда» ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с государственным контрактом проводятся работы, в т.ч. и по элементам обустройства, устройству электроосвещения с 65 +000 км по 66 +700 км. В настоящее время установлены опоры, проведено электричество. К ДД.ММ.ГГГГ работы по установлению стационарного освещения на указанном участке автодороги будут завершены.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в настоящем случае неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Александровское» Боханского района.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности участников дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст.3 Федерального Закона №257-ФЗ).

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (п.п.5,12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

В силу ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.17 Федерального Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. № 270-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы и обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52755-2007), с изменениями, утвержденными Приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 г. №2218-ст, который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы и обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. №783).

ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 г. №2438-р.

Также согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья.

Судом установлено, что автомобильная дорога «Иркутск-Оса-Усть-Уда» в границах населенного пункта <адрес>, с 63 км. 879м. по 67 км.172м. включительно, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области №478-пп от 05.08.2016, т.е. является дорогой межмуниципального значения.

Данная автомобильная дорога является областной автомобильной дорогой общего пользования и принадлежит на праве оперативного управления ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Как следует из информации ГИБДД МО МВД России «Боханский» № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боханский», на участке автодороги «Иркутск-Оса-Усть-Уда» Боханского района с 63 км. 879м. по 67 км. 172м. отсутствует стационарное электрическое освещение. Выявленные недостатки не соответствуют п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования».

Кроме того, отсутствие указанных элементов обустройства автомобильной дороге регионального значения на указанном участке, проходящем через <адрес>, подтверждается обращением жителей <адрес>, адресованное прокурору Боханского района.

Согласно сведениям публичной карты Иркутской области и системы контроля дорожных фондов автомобильная дорога «Иркутск-Оса-Усть-Уда» в границах населённого пункта проходит с км 65 +000 по 66 км 700 м.

В силу п.6 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального Закона №196-ФЗ).

Постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 №242-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» постановлено образовать областное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее - ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог»).

Предметом деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (далее - автомобильные дороги Иркутской области).

Целями деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для обеспечения дорожной деятельности; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Иркутской области.

Для достижения целей деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; выдача и утверждение технического задания на выполнение проектных изыскательских работ (проектной документации) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог Иркутской области; выполнение работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Иркутской области, в целях определения соответствия их характеристик требованиям технических регламентов.

Установленные обстоятельства и вышеприведенные нормы законодательства позволяют сделать вывод о том, что именно на административного ответчика возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе устройство элементов обустройства автомобильных дорог в виде стационарного электрического освещения на спорном участке.

Отсутствие стационарного электрического освещения на участке автодороги «Иркутск-Оса-Усть-Уда» Боханского района с 65 +000 км. по 66+700 км., проходящего по территории <адрес>, то есть, в границах населенного пункта, создает опасность для жизни, здоровья граждан.

Учитывая, что именно на ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» возложена обязанность обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе в части элементов обустройства автомобильных дорог в виде стационарного электрического освещения на спорном участке автодороги, на ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» должна быть возложена обязанность устранения выявленных нарушений, выразившихся в ненадлежащем содержании указанного участка автомобильной дороги.

Доказательств о добровольном исполнении требований прокурора в полном объёме на момент принятия решения суду не представлены.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» организовать приведение участка автомобильной дороги «Иркутск-Оса-Усть-Уда» в границах населенного пункта <адрес> с 65 км.00м по 66 км. 700 м. включительно в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать стационарное электрическое освещение в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 года

Судья Боханского районного суда Т.А.Урбаева