Решение по делу № 2-94/2023 от 27.02.2023

Дело № 2-94/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года п. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Киреевой М.В.,

при секретаре Липатовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела к Потребительскому обществу «Первомайское» о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по оказанию населению услуг по организации питания с нарушением обязательных требований и прекращении этих действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела обратилось в суд к Потребительскому обществу «Первомайское» (далее ПО «Первомайское») о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по оказанию населению услуг по организации питания с нарушением обязательных требований и прекращении этих действий, указав в обоснование следующее.

Согласно ст. 40 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом правительством РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09 марта 200 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области -территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, а Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области - обособленным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года № 693 утверждено Положение «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области».

На территории <данные изъяты> служба представлена Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, руководителем которого является главный государственный санитарный врач по <данные изъяты>

Согласно п.2.1.1 Положения о Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее - Положение), утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 30 ноября 2015 года №424-од, основными задачами Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области является осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка на территории <данные изъяты>

Согласно п.п.7 п.4 ст.40 Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Право на подачу иска в защиту прав потребителей Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» и п.3.6 Положения.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Исковое заявление Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в защиту неопределенного круга потребителей касается не только той части потребителей, которые пользуются услугами по организации питания, оказываемыми Потребительским обществом «Первомайское» лицам, обучающимся в образовательном учреждении, но и тех потребителей, которые планируют пользоваться услугами по организации питания, тем самым стать потребителями услуг по организации питания.

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Оспариваемые действия ответчика касаются неопределенного круга лиц, а именно – любых лиц, осуществляющих или намеренных осуществить свое право пользования услугами по организации питания, оказываемыми ответчиком и соответственно стать потребителем услуг по организации питания.

Основной задачей Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны (среди иного):

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с требованиями с пп. 7, 9, 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с требованиями п.п. 1 п. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 ч. 4.4 ст.4 и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 ст.4;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с требованиями п.2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

В соответствии с требованиями п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов.

В соответствии с требованиями п.2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» производство готовых блюд осуществляется в соответствии с рецептурой и технологией приготовления блюд, отраженной в технологических картах, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Согласно ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.7 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (ч.1).

В соответствии со ст.14 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем.

Целью обращения в суд с исковым заявлением, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей.

Предметом иска является требование неимущественного характера о признании действий ответчика противоправными и их прекращении.

В период с 16 по 29 ноября 2022 года на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области <данные изъяты> № от 03 ноября 2022 года в отношении ответчика в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проводилась выездная внеплановая проверка.

В ходе проверки было установлено, что:

- при изготовлении блюда «плов из курицы» нарушена технология приготовления, установленная технологической картой <данные изъяты> – после варки рисовой крупы и овощей посуду с пловом ставят на 30 минут в жарочный шкаф – фактически посуда с пловом в жарочный шкаф не помещалась, доводилась до готовности на плите, чем нарушены требования п.2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (пищеблок ПО «Первомайское» при МБОУ «Первомайская ООШ» по адресу <адрес>);

- на пищеблоке при МБОУ «Соболевская СОШ» Первомайского района Оренбургской области осуществляется хранение пищевого сырья с нарушением условий хранения установленных изготовителем (производителем), а именно картофель 10 кг по цене 20руб/кг изготовитель <адрес> урожай 2022 года, условия хранения при температуре +5? при влажности 70-90% в течении 9 месяцев – фактически хранение осуществляется при относительной влажности 53% по психрометру склада, чем нарушены требования п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (пищеблок ПО «Первомайское» при МБОУ «Соболевская СОШ» Первомайского района Оренбургской области по адрес: <адрес>);

- не осуществляется контроль за условиями хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья в складском помещении пищеблока – прибор контроля температуры и влажности на момент проверки отсутствует, чем нарушены требования п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (пищеблок ПО «Первомайское» при МБОУ «Тюльпанская ООШ» Первомайского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>

- на пищеблоки приняты и хранятся: сахар 1 упаковка 5 кг, стоимостью 60 руб./кг. (пищеблок ПО «Первомайское» при МБОУ «Мансуровская СОШ» Первомайского района Оренбургской области по адресу: <адрес>

картофель свежий 10 кг., стоимостью 20 руб./кг., капуста белокочанная 2 кг., стоимостью 15 руб./кг., - морковь столовая свежая 1,5 кг., стоимостью 34 руб./кг. (пищеблок ПО «Первомайское» при МБОУ «Тюльпанская ООШ» Первомайского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес> на фасовке которых отсутствует какая-либо маркировка, чем нарушены требования п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст.4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки».

Указанные нарушения обязательных требований к организации питания в части хранения пищевой продукции без надлежащей маркировки со стороны ответчика свидетельствуют о нарушении права потребителей на получение услуги по организации питания безопасной для жизни, здоровья потребителя, а также не причиняющей вред имуществу потребителя.

Ответчик, оказывая услуги по организации питания в части приготовления пищевой продукции с нарушением требований технологии, хранения пищевой продукции без надлежащей маркировки и с нарушением условий, установленных изготовителем (производителем), создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей, пользующихся услугами по организации питания.

В добровольном порядке ответчик не исполняет требования санитарных правил, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с иском об обязании ответчика устранить нарушения санитарного законодательства.

Истец просит признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия Потребительского общества «Первомайское» по оказанию услуги ненадлежащего качества по организации питания в образовательных учреждениях в результате нарушения технологии приготовления пищевой продукции, установленной технологической картой, несоблюдения условий хранения пищевого сырья, установленных изготовителем (производителем), осуществления приема и хранения пищевой продукции без надлежащей маркировки.

Обязать Потребительское общество «Первомайское» прекратить противоправные действия по оказанию услуги ненадлежащего качества по организации питания в образовательных учреждениях и обеспечить соблюдение технологии приготовления пищевой продукции, установленной технологической картой, соблюдение условий хранения пищевого сырья, установленных изготовителем (производителем), осуществлять прием и хранение пищевой продукции с наличием надлежащей маркировки.

Обязать Потребительское общество «Первомайское» в установленный судом срок, на основании ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», довести до сведения потребителей через местные средства массовой информации решение суда.

Определением Первомайского районного суда Оренбургской области от 12 января 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МБОУ «Первомайская ООШ», МБОУ «Соболевская СОШ», МБОУ «Мансуровская СОШ», МБОУ «Тюльпанская ООШ».

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в направленном суду заявлении, поддерживая заявленные требования в полном объеме, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика ПО «Первомайское» –и.о. председателя совета ПО «Первомайское» ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении, признав исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Положение ч.3 ст. 173 ГПК РФ о том, что при принятии судом признания иска ответчиком выносится решение об удовлетворении иска, ему известно и понятно.

Представители третьих лиц - МБОУ «Соболевская СОШ», МБОУ «Мансуровская СОШ», МБОУ «Первомайская ООШ», МБОУ «Тюльпанская ООШ» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в направленных суду заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заявление о признании иска, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 ч.ч.1, 2 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания, и подписываются истцом, а в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Предусмотренное ч.1 ст.39 ГПК РФ право ответчика признать иск вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Учитывая, что представитель ответчика признал исковые требования в полном объеме, последствия признания иска и принятия его судом ему известны и понятны, само признание иска не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу абзаца второго статьи 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

С учетом указанных положений суд приходит к выводу о том, что на ответчика необходимо возложить обязанность довести до сведения потребителей содержание принятого решения через средства массовой информации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела к Потребительскому обществу «Первомайское» о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по оказанию населению услуг по организации питания с нарушением обязательных требований и прекращении этих действий.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия Потребительского общества «Первомайское» по оказанию услуги ненадлежащего качества по организации питания в образовательных учреждениях в результате нарушения технологии приготовления пищевой продукции, установленной технологической картой, несоблюдения условий хранения пищевого сырья, установленных изготовителем (производителем), осуществления приема и хранения пищевой продукции без надлежащей маркировки.

Обязать Потребительское общество «Первомайское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня вынесения через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья М.В.Киреева