К делу № 2-2397/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-001876-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУИ г. Таганрога об установлении разрешенного вида использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась суд с иском об установлении разрешенного вида использования земельного участка, указав, что ей на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>. Указанные объект расположены на земельном участке, общей площадью 5522 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0002285:7, с видом разрешенного использования: для размещения здания бытового обслуживания. В указанном здании осуществляется деятельность некоммерческой образовательной организации. Однако, ввиду того, что образовательная деятельность не относится к бытовым услугам истцу необходимо привести вид разрешенного использования земельным участком в соответствие с фактическим использование. ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в КУИ, однако ей было в изменении вида отказано ввиду того, что она должна использовать земельный участок в соответствии с видом, установленным в кадастре. Полагая, что вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка подлежит приведению в соответствие с фактическим использованием истица обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судом рассмотрено дело в отсутствие истца.

Представитель ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд рассмотрел дел в отсутствие неявившихся сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>. Указанные объекты расположены на земельном участке, общей площадью 5522кв.м., с кадастровым номером № видом разрешенного использования: для размещения здания бытового обслуживания.

В принадлежащем истцу здании осуществляется деятельность некоммерческой образовательной организации. Однако, ввиду того, что образовательная деятельность не относится к бытовым услугам истцу необходимо привести вид разрешенного использования земельным участком в соответствие с фактическим использование.

Согласно ответу КУИ г. Таганрога № <дата> о замене вида разрешенного использования земельного участка, истцу ФИО1 было отказано в изменении вида отказано ввиду того, что она должна использовать земельный участок в соответствии с видом, установленным в кадастре, в связи с чем просит установить вид разрешенного использования земельного участка, общей площадью № кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование.

В соответствии с ПЗЗ Таганрога, утв. Решением Городской Думы №506 от 25.12.2012 указанный земельный участок расположен в зоне действия градостроительного регламента Ж-6. Указанный регламент Ж-6 предусматривает такие виды разрешенного использования земельного участка, как дошкольное, начальное и среднее общее образование. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2.1 статьи 37 ГрК РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: - основные виды разрешенного использования (пункт 1 части 1 статьи 37 ГрК РФ); - условно разрешенные виды использования (пункт 2 части 1 статьи 37 ГрК РФ); - вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

В соответствии с п.п. 3 п. 4 Приказа Росреестра от <дата> N П/0514 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости", в записи кадастра недвижимости о земельном участке указывается вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: -установленного вида разрешенного использования на основании соответствующего акта уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации органа власти с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования. В случае поступления в орган регистрации прав разрешения на условно разрешенный вид (виды) разрешенного использования земельного участка и внесения в ЕГРН указанных в нем сведений содержащиеся в ЕГРН сведения о видах разрешенного использования земельного участка сохраняются со статусом "актуальные"; -вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного проектом межевания территории, если такой вид разрешенного использования определяется, устанавливается или изменяется на основании проекта межевания территории (с указанием учетного номера проекта межевания территории, сведения о котором внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов об утверждении проекта межевания территории или о внесении изменений в него, если в реестре границ отсутствует запись о проекте межевания территории); -вида разрешенного использования земельного участка, выбранного правообладателем объекта недвижимости из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей территориальной зоне).

Таким образом, вид разрешенного использования является характеристикой, прямо регламентирующей вид деятельности, который допустимо осуществлять на земельном участке.

Во втором абзаце статьи 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от <дата> N 13-П; определения от <дата> N 2153-О, от <дата> N 671-О, от <дата> N 1453-О, от <дата> N 443-О, от <дата> N 1919-О, от <дата> N 2347-О и др.). В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Согласно ч. 10 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов. При этом, законодатель различает изменения вида разрешенного использования от приведения его в соответствие с Правилами землепользования и застройки. При приведении в соответствие не происходит изменение вида разрешенного использования, а лишь приведение его в соответствии с действующими градостроительными регламентами, предусмотренными Правилами землепользования. Как видно из материалов дела, ФИО1 является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес> Земельный участок, общей площадью 5522кв.м., свидом разрешенного использования: для размещения здания бытового обслуживания. Указанный вид не соответствует фактическому виду, поскольку в здании расположено образовательное учреждение, ввиду чего, видом, соответствующим Правилам землепользования и застройки г. Таганрога в зоне градостроительного регламента Ж-6, будет являться «бытовое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с частью 2.1 статьи 37 ГрК РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования необходимо в целях приведения его в соответствие с ПЗЗ <адрес>, а также корреспондирует основному принципу земельного законодательства, предусматривающему единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 -удовлетворить.

Привести в соответствие с правилами землепользования и застройки города Таганрога и установить вид разрешенного использования земельного участка, общей площадью № с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: ««бытовое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование».

Возложить обязанность на ФИО1 внести соответствующие изменения в ЕГРН в части установления вида разрешенного использования земельного участка, общей №м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: «бытовое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2025 года.