7р-528

РЕШЕНИЕ

6 июля 2023 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 14 апреля 2023 года и решение судьи Онежского городского суда Архангельской области от 6 июня 2023 года,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов (далее – ОСП) по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) от 6 июня 2023 года, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Онежский муниципальный район») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Онежского городского суда Архангельской области от 6 июня 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Глава администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 в жалобе просит отменить состоявшиеся акты, считая их незаконными.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом 15 июня 2023 года (л.д.37), в суд защитника или законного представителя не направила.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от 26 апреля 2022 года на администрацию МО «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить С.., <данные изъяты> рождения, <...>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 12 квадратных метров в виде отдельной квартиры или дома, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Онежское», расположенное в черте города Онега Архангельской области, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решение вступило в законную силу 10 августа 2022 года.

С целью принудительного исполнения указанного решения выдан исполнительный лист ФС № 025090873, который направлен на исполнение в ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

На основании данного исполнительного документа 10 октября 2022 года в отношении администрации МО «Онежский муниципальный район» возбуждено исполнительное производство № 92078/22/29040-ИП и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа исполнены не были, 3 ноября 2022 года в отношении администрации МО «Онежский муниципальный район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

3 ноября 2022 года судебным приставом исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 25 марта 2023 года, которое получено администрацией МО «Онежский муниципальный район» 7 ноября 2022 года.

Однако администрация МО «Онежский муниципальный район» в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера не исполнила, что послужило основанием для привлечения ее к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Пересматривая постановление судья городского суда пришел к выводу о том, что доказательств наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других препятствий для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, которые администрация МО «Онежский муниципальный район» не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией исполнительного листа по делу № 2-285/2022; копией постановления о возбуждении исполнительного производств от 10 октября 2022 года; копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 3 ноября 2022 года; требованием от 3 ноября 2022 года об исполнении требований исполнительного документа в срок до 25 марта 2023 года; ответом Администрации «Онежского муниципального района» на требование от 3 ноября 2022 года, иными материалами дела, которым была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доказательств принятия администрацией МО «Онежский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в части исполнения судебного решения, вопреки утверждению подателя жалобы, не представлено.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя, чего сделано не было.

Как следует из решения Онежского городского суда Архангельской области от 26 апреля 2022 года, неисполнение которого явилось основанием для привлечения администрации МО «Онежский муниципальный район» к административной ответственности, жилье должно быть предоставлено за счет субвенций, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Постановлением Правительства Архангельской области от 14 января 2014 года № 1-пп утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченным жилыми помещениями.

В соответствии с данным Порядком финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений производится за счет субвенций в объеме средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на соответствующий год, которые министерство финансов Архангельской области доводит до министерства образования Архангельской области (пункты 2 и 3).

Из жалобы следует, что должник располагал необходимыми денежными средствами в 2022 и первом квартале 2023 годах в период, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя выделенными в соответствии с указанным Порядком в виде субвенций.

Объявление в 2022 году аукционов в электронной форме на приобретение квартир не свидетельствует об исполнении решения Онежского городского суда Архангельской области от 26 апреля 2022 года. Данные действия не привели к исполнению данного решения.

Нерезультативность проведенных аукционов по закупке жилых помещений для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей по причине отсутствия заявок, не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.

В рассматриваемом случае условия аукционов определялись администрацией МО «Онежский муниципальный район».

То обстоятельство, что почти 95 % из них не состоялось (только 6 из 112), свидетельствует об определении таких предложений аукционов, которые не заинтересовали потенциальных продавцов квартир.

Поскольку не состоялось 106 аукционов, то еще до получения требования судебного пристава-исполнителя об указанных обстоятельствах администрации было известно.

Кроме того, положения части 3 статьи 46 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года №84-5-ОЗ предоставляют органам местного самоуправления муниципальных образований право использования субвенции, выделенной местному бюджету муниципального образования на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, на возмещение стоимости жилых помещений, приобретенных (построенных) за счет средств местных бюджетов муниципальных образований, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований, включенных в специализированный жилищный фонд и предоставленных детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, администрация МО «Онежский муниципальный район» при реализации переданных государственных полномочий вправе использовать собственные ресурсы.

Доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения Онежского городского суда от 26 апреля 2022 года после получения требования судебного пристава-исполнителя (с 7 ноября 2022 и до 25 марта 2023 года), в материалы дела также не представлено.

В частности, не представлено доказательств объявления аукциона в 2022 году после получения требования судебного пристава-исполнителя после 7 ноября 2022 и до 25 марта 2023 года и для приобретения квартиры именно для С.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» ссылаясь в жалобе на то, что указанное решение в реестре по неисполненным решениям суда предоставлении жилых помещений лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений под номером 10, не учитывает, что федеральное законодательство и иные нормативно-правовые акты Архангельской области не устанавливают очередность для реализации детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, права на представление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе очередность внутри списка таких граждан.

Совершенное администрацией МО «Онежский муниципальный район» административное правонарушение посягает на институт судебной власти и по смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 4 ноября 1950 года) исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства» (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено виновному лицу в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о юридическом лице, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Назначенное административное наказание не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 14 апреля 2023 года и решение судьи Онежского городского суда Архангельской области от 6 июня 2023 года оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов