Решение по делу № 2А-1269/2023 от 25.01.2023 | Бийский городской суд (Алтайский край)

№ 2а-1269/2023

УИД 22RS0013-01-2023-000334-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бийск 25 января 2023 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.В.,

при секретаре Анохиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Бийска, заместителю главы города Бийска ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к администрации г.Бийска, в котором просит признать незаконным решение администрации г.Бийска, содержащееся в ответе от 18 января 2023 года № 1/01/03-16; обязать администрацию г.Бийска повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное административным истцом от 16 января 2023 года.

В обосновании административных исковых требований, ФИО1 указал, что, им, как организатором публичного мероприятия подано в администрацию г.Бийска уведомление о проведении публичного мероприятия 29 января 2023 года в форме митинга. Цель мероприятия – обсуждение тарифов ЖКХ, других социально-экономических и политических вопросов. Согласно уведомлению митинг запланирован на Петровском бульваре, напротив дома 262 по ул. Ленина в г. Бийске.

Письмом от 18 января 2023 года № 1/01/03-16 администрация г. Бийска отказала административному истцу в проведении публичного мероприятия на заявленном месте. В обоснование отказа администрация указала, что заявленное место проведения не позволяет безопасно проводить мероприятие с заявленным количеством участников в 2000 человек.

Административный истец указывает, что в связи с общественным резонансом, вызванным резким повышением тарифов ЖКХ предполагает, что данное публичное мероприятие вызовет большой интерес у граждан города Бийска. Соответственно, наиболее безопасное место его проведения является главная сцена города Бийска, которая как раз предназначена для сбора большого количества граждан города. Администрация города не раз проводила в этом месте праздничные мероприятия, включая новогодние мероприятия с возведённым снежным городком, численность участников на которых превышало заявленное в уведомлении. Предполагаемое альтернативное место проведения мероприятия находится вдали от основных жилых массивов города. Городской транспорт не способен привести в короткие сроки в этот район большое количество жителей. В связи с состоянием дорог, остановок общественного транспорта, прибытие граждан в район Льнокомбината сопутствует риску для их жизни и здоровья. К тому же, предложенная администрацией площадка не расчищена от снега и не достаточна для проведения такого заявленного мероприятия.

В обоснование своего отказа администрация г. Бийска не приводит обоснованные причины, а опирается только на свои предположения, предлагаемое альтернативное место проведения не является равноценной заменой и в меньшей степени подходит для проведения данного публичного мероприятия. Уведомление носит согласовательный характер. Органы публичной власти не могут самолично безосновательно предлагать изменение времени и места проведения публичного мероприятия.

Кроме того, предлагая альтернативное место для проведения публичного мероприятия должна учитываться возможность достижения цели организатором этого мероприятия, что невозможно достигнуть в полной мере в малонаселённом районе города, в который более редко ходит общественный транспорт, чем в район, предлагаемый организатором публичного мероприятия.

Судом к участию в дело в качестве административного ответчика привлечён заместитель главы города Бийска ФИО2.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования о признании незаконным решения администрации г.Бийска, содержащегося в ответе от 18 января 2023 года № 1/01/03-16; обязании администрацию г.Бийска повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное административным истцом от 16 января 2023 года по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что митинг запланирован на 2 часа, это не нарушит ничьих прав, что горка не будет использована. Отведение специальных мест для проведения публичных мероприятий не исключает проведения таких мероприятий в другом месте. Распоряжение администрации города Бийска о согласовании места и времени проведения публичного мероприятия на Петровском бульваре 29 января 2023 года он не получал.

Представитель административного ответчика администрации г.Бийска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объёме по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнила, что необходимо исходить ещё из того, какую окраску имеет публичное мероприятие. В данном случае проведение публичного мероприятия носит негативную окраску, поскольку жители недовольны тарифами ЖКХ, могут кричать. Это коннотация. Также необходимо учитывать, какое воздействие будет оказывать данное публичное мероприятие на психику людей, детей. Кроме того, публичное мероприятие невозможно провести в том месте, которое заявлено административным истцом, там расположен детский снежный городок. И администрация г. Бийска не отказывала в проведении публичного мероприятия, а предложило изменить место его проведения, это не отказ, а предложение. И организатор публичного мероприятие не в праве его проводить, если оно не согласовано.

Административный ответчик заместитель главы города Бийска ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, а также вышеуказанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования) могут затрагивать права широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В рамках организации публичного мероприятия статьей 4 Закона N 54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Из смысла указанных норм следует, что закон не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, в связи чем компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган местного самоуправления относятся к организации публичного мероприятия (ст.4 54-ФЗ).

Частью 1 ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ закреплено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч.2).

В целях реализации отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 29.12.2004 N 548 принят Закон Алтайского края от 31.12.2004 N 76-ЗС (ред. от 08.09.2021) "О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края" (далее по всему тексту-закон Алтайского края № 76-ЗС.).

Требования к содержанию уведомления закреплены частью 3 ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ, ст. 4 Закона Алтайского края № 76-ЗС.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия (ч.4 Федерального закона № 54-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона Алтайского края № 76-ЗС уведомление о проведении публичного мероприятия регистрируется в день его получения уполномоченным должностным лицом соответствующей администрации в специальной книге учета уведомлений о проведении публичных мероприятий (далее - книга учета). Дата, время и номер регистрации указывается на копии соответствующего уведомления, остающейся у организатора.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что организатор публичного мероприятия ФИО1 16 января 2023 года обратился в администрацию города Бийска с уведомлением о проведении 29 января 2023 года в период времени с 11-45 до 14-00 часов публичного мероприятия в форме митинга, место проведения: <...> напротив дома по адресу Владимира Ленина, 262. Цель мероприятия – обсуждение тарифов ЖКХ, других социально-экономических и политических вопросов. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия-2000 человек. Проведение митинга запланировано с использованием городской сцены, которая расположена на этом месте, собственной звукоусиливающей аппаратуры.

18 января 2023 года за подписью заместителя главы города Бийска ФИО2 организатору публичного мероприятия ФИО1 направлено письмо о предложении об изменении места за № 1/01/03-16, согласно которому уведомление от 16 января 2023 года о проведении публичного мероприятия, запланированного 29 января 2023 года на Петровском бульваре, напротив дома по адресу ул. Владимира Ленина,262 в форме митинга с 11-45 час. до 14-00 час. рассмотрено.

Место проведения публичного мероприятия, заявленного ФИО1 на 29 января 2023 года, в настоящий момент используется для размещения детского снежного городка, что не позволяет безопасно проводить мероприятие с количеством участников 2000 человек.

На основании п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» администрация г. Бийска предлагает ФИО1 изменить место проведения публичного мероприятия на территорию, непосредственно прилегающую к зданию по адресу ул. Льнокомбинат,22.

Согласно представленной администрацией города Бийска схеме расположения детского снежного городка на Петровском бульваре (у сцены) на 2022-2023 г.г.:

-объекты детского снежного городка общей площадью 437 кв.м.;

-зона у сцены, свободная от ледовых объектов площадью 709 кв.м.

Центральная горка детского снежного городка расположена в непосредственной близости от сцены: в 2 метрах от зоны падения и в 4 метрах от подъёма на горку. Проход для подъёма на горку осуществляется между горкой и сценой-2 метра.

Из справки начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» ФИО4 от 24 января 2023 года следует, что демонтаж детского снежного городка на Петровском бульваре зависит от погодных условий (наступление снеготаяния), но не ранее 20 февраля текущего года, в связи с чем, дата демонтажа заранее не определяется. В 2022 году демонтаж был осуществлён 03-04 марта.

На 29 января 2023 года демонтаж детского снежного городка на Петровском бульваре не планируется.

В соответствии с ч.1 статьи 3-1 Закона Алтайского края № 76-ЗС публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, за исключением мест, где проведение публичных мероприятий запрещено или ограничено федеральными законами и настоящим Законом.

Для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Алтайского края определяются специально отведенные или приспособленные для этих целей места (далее - специально отведенные места). Специально отведенные места определяются Правительством Алтайского края на основе предложений администраций муниципальных образований. Перечень специально отведенных мест подлежит обязательному опубликованию (часть 3 статьи 3-1 Закона Алтайского края № 76-ЗС)

В соответствии с частью 4 статьи 3-1 Закона Алтайского края № 76-ЗС при определении специально отведенных мест и установления порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.

После определения Правительством Алтайского края в соответствии с частью 3 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с соответствующей администрацией, за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции. В этих случаях соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия подается в порядке, установленном настоящим Законом. Администрация отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 8 настоящего Закона (часть 5 статьи 3-1 Закона Алтайского края № 76-ЗС).

Верховный Суд РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснил, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (пункт 9).

При рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства.

Судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

При отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия (пункт 13).

Статьей 3 Закона N 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации; а также добровольности участия в публичном мероприятии.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.05.2012 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина ФИО5" указано, что, исходя в том числе из формы публичного мероприятия и предполагаемого количества участников, его организатором определяется время и место (места) проведения данного публичного мероприятия, включая маршруты движения его участников. Эти условия проведения публичного мероприятия, которые наряду с другими предусмотренными Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" условиями указываются в уведомлении о проведении публичного мероприятия, могут быть изменены в результате согласования с органом публичной власти, который, в свою очередь, обязан обосновать предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия и довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости соответствующей территории (помещения).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами; если проведение публичного мероприятия в заявленном месте невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязан предложить его организатору для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

Судом установлено, что проведение публичного мероприятия в форме митинга в составе 2000 человек с использованием звукоусиливающей аппаратуры на городской сцене административным истцом ФИО1 запланировано в дневное время в воскресенье 29 января 2023 года в месте, расположенным в центре города Бийска-Петровском бульваре, где расположен детский снежный городок, открытый для свободного посещения, который является местом детского и семейного отдыха горожан.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Указанная государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Предложение администрации города Бийска от 18 января 2023 года о переносе места митинга обусловлено защитой интересов несовершеннолетних детей и их родителей от воздействия митинга в составе 2000 человек с использованием звукоусиливающей аппаратуры на одной территории, обеспечением безопасности несовершеннолетних детей, их родителей, которые могут находиться в месте его проведения в определённое для этого время.

Кроме того, Администрацией Алтайского края 20 декабря 2012 года было принято Постановление N 707 (ред. от 14.07.2021) "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края".

Приложением к Постановлению от 20 декабря 2012г. № 707 определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места, в том числе в городе Бийске:

-территория, непосредственно расположенная в парковой зоне с зелеными насаждениями, вдоль домов №1,3,4,6 по ул. Площадь 9 Января;

-территория, непосредственно прилегающая к зданию по адресу: ул. Льнокомбинат,д.22.

Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязывает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении в соответствии с требованиями названного Федерального закона и обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи (пункты 3 - 5 части 1 статьи 12, пункт 2 части 3 статьи 14).

Выполнение этих требований - учитывая, что само по себе нахождение достаточно большого количества людей в одном месте уже несет определенные риски, - невозможно без наличия у органа публичной власти адекватного представления о предполагаемой численности участников публичного мероприятия, от чего во многом зависит согласование места (мест) проведения публичного мероприятия, в том числе маршрутов движения его участников. Соответственно, организатор публичного мероприятия, на которого Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» также возлагает обязанность обеспечивать соблюдение согласованных условий проведения публичного мероприятия (пункт 3 части 4 статьи 5), должен особенно взвешенно, продуманно и ответственно подходить к определению потенциального количества его участников, учитывая актуальность и общественную значимость вопроса, затрагивающего политическую, экономическую, социальную или культурную жизнь страны, ее внешнюю политику, по поводу которого, исходя из определенных статьей 2 названного Федерального закона целей публичного мероприятия, предполагается свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований. В противном случае весьма затруднительно (или невозможно) оценить, позволит ли избранное место проведения публичного мероприятия, будь то собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование, всем желающим реализовать свое право на мирное, т.е. не нарушающее общественный порядок и безопасность, не причиняющее вреда правам и законным интересам других лиц и не создающее угрозу причинения такого вреда, участие в публичном мероприятии, а уполномоченным органам государственной власти или органам местного самоуправления принять необходимые и обоснованные меры - как профилактические, так и организационные, включая выделение адекватных сил и средств, - для обеспечения безопасности и правопорядка при его проведении.

Таким образом, процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в том числе о предполагаемой численности его участников, имеет целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих.

Администрацией города Бийска на уведомление административного истца о 16 января 2023 года предложено изменение места проведения публичного мероприятия, в связи, с чем ФИО1 не был лишён возможности реализовать свое конституционное право проводить митинг в порядке, установленном Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», права и законные интересы ФИО1 обжалуемым решением не нарушены и препятствия в реализации конституционных прав не созданы.

При этом, изменение места проведения мероприятия по инициативе органа государственной власти не нарушает право ФИО1 на выбор места проведения мероприятия, предусмотренное законом, поскольку нормами закона предусмотрены действия лиц в случаях невозможности проведения мероприятия в требуемом месте, ФИО1 предложен иной вариант места проведения публичного мероприятия с учётом формы, целей и средств планируемого мероприятия.

Предложенное администрацией города Бийска для проведения публичных мероприятий специально отведённое место определено Постановлением Администрации Алтайского края N 707 (ред. от 14.07.2021) "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края" с учетом обеспечения возможности достижения целей публичных мероприятий, их транспортной доступности, возможности использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, обеспечения соблюдения санитарных норм и правил, безопасности организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.

Здание по ул. Льнокомбинат,д.22 является зданием культурно-спортивного центра с прилегающей к ней площадью, предназначенной для проведения публичных мероприятий.

Из акта осмотра №51 от 24 января 2023 года с приложением таблицы фотофиксации, утверждённого заместителем начальника по земельным вопросам МКУ "Управления муниципальным имуществом Администрации города Бийска" ФИО6, следует, что осмотром на месте установлено:территория площадью 2139 кв.м., расположенная по адресу:г. Бийск территория, непосредственно примыкающая к зданию по ул. Льнокомбинат,22 на местности ограждением не выделена, возможен свободный доступ граждан, территория представляет собой площадку, очищенную от снега. При подсчёте свободной площади (2139 кв.м.) не включалась территория, занятая зелеными насаждениями.

Остановки общественного транспорта «Заводоуправление» и «Льнокомбинат» находятся в пределах 150-200 м. от площади, что следует из 2ГИС г. Бийск (электронный справочник карты города).

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО10, который показал, что с 2019 года работает начальником отдела Нагорного территориального отдела МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска. В его обязанности входит рассмотрение уведомлений о проведении публичного мероприятия. К нему поступило уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия 29 января 2023 года на Петровском бульваре. Он проверил данное уведомление в соответствии с Федеральным законом №54-ФЗ. И в течение трёх дней необходимо подготовить ответ, один из трёх: согласование, отказ, изменении места, как предусмотрено Федеральным Законом №54-ФЗ. Перед тем как подготовить предложение об изменении места, он выезжал на место, там расположен снежный городок. Заявленное число 2000 человек невозможно там разместить, это не безопасно. Там есть рядом со сценой горка, ледовая фигура. Было предложено проведение мероприятия на территории, непосредственно прилагающей к зданию по адресу ул. Льнокомбинат,д.22. Данный объект входит в специально отведенные места для проведения публичных мероприятий и может вместить 3000 человек. Данная площадь ровная, почищенная. На данный адрес ходят автобусы, маршрут №21, остановка от площади находится в 200 метрах. Площадь находится в заречной части города. Заречная часть города лучше почищена, чем центр. Как предусмотрено ч.5 ст. 5 Федерального Закона №54-ФЗ организатор публичного мероприятия не в праве его проводить, если не принял направленное ему предложение об изменении места и(или) времени проведения публичного мероприятия. Организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня проведения публичного мероприятия информировать орган исполнительной власти субъекта РФ в письменной форме о принятии предложения об изменении места проведения публичного мероприятия. Если организатор публичного мероприятия согласился с предложением, то за три дня до проведения публичного мероприятия выносится распоряжение о согласовании места и времени проведения публичного мероприятия. Кроме того, ФИО1 было указано в уведомлении об использовании звукоусиливающей аппаратуры. Он созванивался с ФИО1, он пояснил, что будет использоваться звукоусиливающая аппаратура, микрофон, это очень громко. ФИО1 предложение об изменении места не принято. Распоряжение администрации города Бийска о согласовании проведения публичного мероприятия 29 января 2023 года на Петровском бульваре не вынесено.

По смыслу закона на организаторах публичного мероприятия лежит обязанность предпринять разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем, чтобы реализовать право на свободу мирных собраний, поскольку в ситуации, когда им не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие.

В рассматриваемом случае, администрация города Бийска не запретила ФИО1 проведение публичного мероприятия, а предложила альтернативное место проведения.

Приведённые выше положения законов направлены на обеспечение возможности полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

На предложение администрации города Бийска об изменении места от 18 января 2023 года, ФИО1 ответил администрации города Бийска 19 января 2023 года, что рассмотрено предложение от 18 января 2023 года №1/01/03-16 о переносе места проведения публичного мероприятия, орг.комитет счёл его не разумным. В связи с общественным резонансом, вызванным повышением тарифов ЖКХ предполагают, что данное публичное мероприятие вызовет большой интерес у граждан города Бийска. Соответственно, наиболее безопасное место его проведения является главная сцена города, которая как раз предназначена для сбора большого количества горожан. Просит учесть, что предлагаемое альтернативное место проведения мероприятия имеет меньшую площадь, на которой могут находиться участники митинга. В связи с этим, доводят до сведения, что отказываются от предложения о переносе места проведения публичного мероприятия и намерены провести его согласно уведомлению. Указано, что они готовы уменьшить предполагаемое количество участников до 1000 человек. В случае отказа в согласовании мероприятия, они готовы отстаивать право на проведение публичного мероприятия в суде и уже начали подготовку административного искового заявления. Ответ получен администрацией города Бийска 19 января 2023 года.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

23 января 2023 года в администрацию города Бийска поступило уведомление ФИО1 о проведении митинга 05 февраля 2023 года на той же территории и с той же целью. Предполагаемое количество участников-999 человек.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Ввиду изложенного, оспариваемое решение Администрации г.Бийска, содержащееся в ответе от 18 января 2023 года № 1/01/03-16 о предложении об изменении места проведения публичного мероприятия не противоречит закону и не нарушает прав административного истца.

Оснований для удовлетворения данного требования судом не установлено.

Поскольку, решение Администрации г.Бийска, содержащееся в ответе от 18 января 2023 года № 1/01/03-16 о предложении об изменении места проведения публичного мероприятия не признано судом незаконным, не подлежит и удовлетворению требование административного истца о возложении обязанности на администрацию г.Бийска повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное административным истцом от 16 января 2023 года.

Таким образом, требования административного иска ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Ю.В. Сидоренко

Мотивированное решение составлено 25 января 2023 года