Дело №а-1410/2023
УИД 91RS0№-54
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
11 июля 2023 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Цыгановой Г.Ю., при помощнике судьи – ФИО5, с участием: представителя административного истца по доверенности – ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» – ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску представителя ФИО4 по доверенности ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», Отделу ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» по <адрес>, Призывная комиссия <адрес> Республики Крым об обжаловании решения и возложении обязанности совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», Отделу ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» по <адрес>, Призывная комиссия <адрес> Республики Крым с исковыми требованиями о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> Республики Крым, оформленного в виде протокола от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; возложении на призывную комиссии <адрес> Республики Крым, ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», Отдел ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» по <адрес> обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас Вооруженных сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службы по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; возложении на ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», Отдел ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» по <адрес> обязанности выдачи ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения военного билета. Мотивируя исковые требования представитель административного истца указал, что ФИО4 состоял на воинском учете в военном комиссариате <адрес>. В период нахождения на воинском учете административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва в связи с очным обучением в высшем учебном заведении до ДД.ММ.ГГГГ. В последующем административный истец переехал на новое место проживания в <адрес> Республики Крым. В августе 2017 года ФИО4 обратился в Отдел ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» по <адрес> с целью принятия его на военный учет. ДД.ММ.ГГГГ Отделом ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» по <адрес> ФИО4 был принят на воинский учет. В марте 2023 года ФИО4 обратился в военный комиссариат для получения документов воинского учета и по результатам медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссии ему определена степень годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решением призывной комиссии <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и как гражданин достигший возраста 27 лет, зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» по <адрес> ФИО4 взамен военного билета АК № выдана справка. Административный истец полагает, что такие действия административных ответчиков являются незаконными, ввиду того, что каких либо повесток о необходимости явиться в военный комиссариат он не получал. Также, считает незаконным указанное выше решение призывной комиссии <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № которым административный истец признан гражданином не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, полагает, что оно нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву не имея на то законных оснований. В отношении ФИО4, с момента окончания им обучения в высшем учебном заведении по дату достижения административным истцом возраста 27 лет военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий направленных на проведение мероприятий по призыву его на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись. Кроме того, административный истец не ФИО3 с присвоенной оспариваемым решением категорией годности «Б-3», ссылаясь на заключение Военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 26В расписания болезней положения о военной врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определена категория годности ФИО4 к военной службе по состоянию здоровья – «В» (ограниченно годный к военной службе), при этом указывает, что заболевание, в следствии наличия, которого административному истцу была установлена категория годности – «В», возникло у него в период 2018 года, следовательно в оспариваемом решении кроме прочего неверно определена категория годности ФИО4 к военной службе.
В судебное заседание административный истец не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО2, который исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что повестки о необходимости явиться в военкомат административному истцу ФИО4 не присылались, а самостоятельно являться в военкомат обязанности не предусмотрено, кроме того категория годности определенная в оспариваемом решении не соответствует действительности, ввиду наличия у ФИО4 заболевания которое препятствует прохождению военной службы по призыву и при наличии такого заболевания у призывника категория годности определяется «В» (ограниченно годен к военной службе), а не «Б-3» как указано в решении.
В судебное заседание представитель административного ответчика по доверенности ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» по доверенности ФИО6 представил суду материалы личного дела призывника ФИО4, возражал против удовлетворения требований административного иска.
Иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного заседания извещались надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд исследовав материалы дела, материалы личного дела призывника, заслушав позиции сторон, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного иска, исходя из следующего.
ФИО3 Республики Крым N 93-У от ДД.ММ.ГГГГ постановлено создать призывную комиссию Республики Крым (п. 1). Создать призывные комиссии городских округов и муниципальных районов Республики Крым (п. 2).
Из личного дела призывника ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что ФИО4 состоял на воинском учете в военном комиссариате <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с категорией годности Б-3.
В соответствии с протоколом ВК <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в призыв «Весна-2013» ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по призу по основаниям п. 2, ст. 24 Федерального закона 53-ФЗ.
В соответствии с протоколом ВК <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в призыв «Весна-2013» ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по призу по основаниям пп. «а», п. 2, ст. 24 Федерального закона 53-ФЗ.
ФИО3 оттисков штемпельных печатей на учетной карте призывника ФИО4 в графе «Прием на воинский учет и снятие с воинского учета», ДД.ММ.ГГГГ принят на воинский учет Военным комиссариатом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ снят с воинского учета Военным комиссариатом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принят на воинский учет Военным комиссариатом <адрес> Республики Крым, а также в соответствии с п. 1 ст. 22 и п. 1 ст. 52 Федерального Закона 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ снят с воинского учета в связи с достижением возраста 27 лет.
В соответствии с сопроводительным письмом Военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес Военного комиссара <адрес> направлено личное дело призывника ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, убывшего без снятия с воинского учета и ФИО3 отметки с подписью на указанном сопроводительном письме, поступило Военному комиссару <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО3 рапорту ВрИО начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу на имя Военного комиссара <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, просит принять решение о снятии с воинского учета призывника гражданина ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения достигшего 27 летнего возраста. На мероприятия связанные с призывом на военную службу начиная с призыва «Осень-2017» и по призыв «Осень-2021» не являлся, документы не предоставлял, не прошел военную службу по призыву.
В соответствии с ответом УМВД России по <адрес> по запросу ФИО4, последний значился зарегистрированным по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
Из материалов личного дела призывника ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что ФИО3 сведений представленных ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого Президента ФИО7 ФИО8» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на основании приказа указанного выше учебного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ окончил очное обучение с присвоением квалификации бакалавр Уральского энергетического института.
В материалах личного дела имеется карта медицинского освидетельствования ФИО4 за ДД.ММ.ГГГГ год, в соответствии с которой административному истцу присвоена категория годности «В» ограничено годен к военной службе, а также в материалах личного дела содержится лист медицинского освидетельствования ВВК призывного пункта <адрес> с указанием такой же категории годности «В» ограничено годен к военной службе.
Также в материалах дела содержатся: корешок о направлении почтой ДД.ММ.ГГГГ повестки ФИО4 в целях вызова его на прохождение медицинской комиссии назначенной на ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов; корешок о направлении почтой ДД.ММ.ГГГГ повестки ФИО4 в целях вызова его на прохождение медицинской комиссии назначенной на ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов; уведомление Военного комиссариата <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх. 154 адресованное родителям призывника ФИО4, которым доводится информация о длительной неявки ФИО4 в военный комиссариат по вызову, что даёт призывной комиссии <адрес> основания полагать его уклоняющимся от исполнения воинской обязанности и информация о просьбе срочного направления ФИО4 в военный комиссариат <адрес> Республики Крым в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 11 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение). В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
ФИО3 п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
В силу п. 1 названной статьи, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).
ФИО3 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.
При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Как следует из личного дела призывника, на имя ФИО4 направлялись почтой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ повестки ФИО4 в целях вызова его на прохождение медицинской комиссии назначенной на ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов; корешок о направлении почтой повестки ФИО4 в целях вызова его на прохождение медицинской комиссии назначенной на ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов, однако, документальных сведений подтверждающих вручение ФИО4 указанных повесток, а также сведений о направлении иных повесток на имя ФИО4 материалы личного дела призывника, а также материалы настоящего гражданского дела, не содержат и сторонами не представлено.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что после 2021 года мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца не проводились, следовательно отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В связи с изложенным, требования административного иска признать незаконным решение призывной комиссии <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, подлежат удовлетворению.
В части доводов административного иска о не верном определении в оспариваемом решении категории годности к военной службе по состоянию здоровья, суд не находит их обоснованными, поскольку, вопросы, связанные с определением годности к военной службе, принятие решений о призыве на военную службу, освобождении от призыва и зачислении в запас к компетенции суда не отнесены, судом при обращении заинтересованных лиц может быть проведена лишь проверка принятых соответствующими органами решений, при этом понуждение административных ответчиков к принятию указанных решений является ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Исходя из положений ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданин, не ФИО3 с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
ФИО3 Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565), при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 574 (абзац 5 пункт 8).
В соответствии с п. п. 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
В свою очередь, порядок прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и представления её результатов военному комиссару ФИО4 не соблюден, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не обращался. Экспертное заключение в военный комиссариат и материалы дела им не представлено.
При таких обстоятельствах, доводы о неверном определении категории годности к военной службе в оспариваемом решении суд не может признать обоснованными.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.
По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Таким образом, установление обязанности для административного ответчика принять конкретное решение будет являться вмешательством в исключительную компетенцию ответчика, в связи с чем требование обязать административных ответчиков рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 5 ч. 1 ст. 28, абзацем 6 ч. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и выдать военный билет, не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление представителя ФИО4 по доверенности ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым», Отделу ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» по <адрес>, Призывная комиссия <адрес> Республики Крым об обжаловании решения и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение призывной комиссии <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В удовлетворении остальных требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Цыганова Г.Ю.