Решение по делу № 2А-1193/2022 от 19.05.2023

К делу №2а-197/2023

УИД 23RS0018-01-2022-001171-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Краснодарский край 19 мая 2023 года

Калининский районный суд в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Булгаковой М.Б., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Власенко А.Б., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Калининский район о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Калининский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия, в котором указал, что на основании плана работы на 1 полугодие 2022 года прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией района земельного и градостроительного законодательства, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления допущено бездействие при реализации договорных прав в связи с фактами ненадлежащего исполнения арендаторами земельных участков своих обязанностей.

Так, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального образования <адрес> ООО «Статус» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 23:10:0602197:724 площадью 50966 кв.м, из земель промышленности с видом разрешенного использования - специальная деятельность, а фактически - для эксплуатации свалки ТКО.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ данного договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии со ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и иными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды.

Вместе с тем, вопреки ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» земельный участок с кадастровым номером 23:10:0602197:724, используемый ООО «Статус» для размещения свалки ТКО, ни в ГРОРО ни в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории <адрес> не включен, разрешительная документация на размещение ТКО у хозяйствующего субъекта отсутствует, что является причиной невозможности эксплуатации свалки по назначению.

В результате игнорирования ООО «Статус» вышеобозначенных положений закона при организации сбора бытовых и промышленных отходов нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а также может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории муниципального образования <адрес>.

Данные обстоятельства явились основанием для запрета эксплуатации указанного объекта по исковому заявлению прокуратуры района, а также привлечению хозяйствующего субъекта к установленной законом административной ответственности, о чем информирована администрация района в установленном порядке, поскольку являлась одной из сторон по гражданскому делу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Как установлено ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения правоотношения и иными способами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 124 Гражданского кодекса РФ российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков; доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

При этом, вопреки указанным положениям закона договорные отношения с ООО «Статус» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при наличии фактов нарушения условий договора администрацией района безосновательно сохранены. Мер к восстановлению договорных отношений с надлежащим субъектом, имеющим в распоряжении необходимые для обеспечения сделки документы и материалы, органом местного самоуправления не принято.

Указанные выше факты включены в представление №, внесенное ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе муниципалитета, по результатам рассмотрения которого требования прокурора оставлены без удовлетворения.

Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, прокурор просит суд:

1) Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 62 Бюджетного кодекса РФ, их причин и условий, им способствующих, по представлению прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства.

2) Обязать администрацию муниципального образования <адрес> по представлению прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принять исчерпывающие меры по организации использования земельного участка с кадастровым номером 23:10:0602197:724 в соответствии с его целевым назначением субъектом земельных правоотношений, имеющим в своем распоряжении оформленные в соответствии с законом и достаточные для осуществления полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления документы и материалы.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, при этом представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, на основании плана работы на 1 полугодие 2022 года прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией района земельного и градостроительного законодательства, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления допущено бездействие при реализации договорных прав в связи с фактами ненадлежащего исполнения арендаторами земельных участков своих обязанностей.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией муниципального образования <адрес> ООО «Статус» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 23:10:0602197:724 площадью 50966 кв.м, из земель промышленности с видом разрешенного использования - специальная деятельность, а фактически - для эксплуатации свалки ТКО.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ данного договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии со ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и иными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды.

В свою очередь, вопреки ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» земельный участок с кадастровым номером 23:10:0602197:724, используемый ООО «Статус» для размещения свалки ТКО, ни в ГРОРО, ни в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории <адрес> не включен, разрешительная документация на размещение ТКО у хозяйствующего субъекта отсутствует, что является причиной невозможности эксплуатации свалки по назначению.

В результате игнорирования ООО «Статус» указанных положений закона при организации сбора бытовых и промышленных отходов нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а также может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории муниципального образования <адрес>.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения правоотношения и иными способами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.124 ГК РФ, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно ст.62 БК РФ, в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков; доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

При указанных обстоятельствах, на ответчика федеральным законодательством возложена обязанность по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при этом в судебном заседании установлено, что на момент проведения вышеуказанной проверки, работа в указанном направлении ведется не надлежащим образом, и должных мер, направленных на выполнение вышеуказанных требований законодательства не принято, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.