Решение по делу № 2А-84/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконным бездействия по обеспечению доступа инвалидов в здание сельсовета и обязании устранения допущенных нарушений.

Дело № 2а-84/2023

68RS0022-01-2023-000048-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению доступа инвалидов в здание сельсовета и обязании устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации

Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению доступа инвалидов в здание сельсовета и обязании устранения допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что в здании Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует пандус, что препятствует доступу в здание маломобильных групп населения, а так же является нарушением требований ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населений», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», согласно которым предусмотрена необходимость создания пандусов и поручней к опорным стационарным устройствам по ГОСТу. В нарушение указанных выше правовых норм вход в здание Богдановского сельсовета Ржаксинского района затруднен для маломобильных групп населения из-за отсутствия пандуса, обеспечивающего беспрепятственный доступ. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения ст.ст.1, 2, 9, 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», просил: признать незаконным бездействие администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание сельсовета; возложить на администрацию Богдановского сельсовета обязанность принять меры в срок до ДД.ММ.ГГГГ к обеспечению доступа в здание сельсовета инвалидов и других маломобильных групп населения (установить пандус).

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления главы Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района признает в полном объеме, указав, что признание иска сделано им добровольно, последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны, просил о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.26).

Выслушав помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статей 2 и 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции РФ).

В развитие положений Конституции Российской Федерации принят Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов", согласно статьи 1 которого, инвалид- лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Социальная защита инвалидов включает в себя систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст.2 названного ФЗ).

В соответствии со ст.15 указанного выше Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Таким образом, положение указанной нормы направлено на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В частности, предусматривает обязанность организации, независимо от организационно-правовых форм, создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН (п.1.2 СП).

На основании п.5.1.17 СП 59.13330.2020, поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований п.5.1.11.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что администрация Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом, принятым решением Богдановского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.6-15).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 1 Устава Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, Богдановский сельсовет –муниципальное образование, состоящее из нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, наделен статусом сельского поселения Законом Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселений, городского округа, муниципального района».

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - здание, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.25).

Вместе с тем, в соответствии с актом приема-передачи здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ, СХПК «Дружба» передано администрации Богдановского сельсовета здание, расположенное по адресу: <адрес>, для административных целей (л.д.27).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что здание Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, расположенное по адресу: <адрес>, оснащено входом для посетителей, который не оборудован специальным средством (пандусом), с помощью которого инвалиды, использующие инвалидные коляски и другие маломобильные группы населения могли бы осуществлять беспрепятственный доступ в здание сельсовета и тем самым, самостоятельно и беспрепятственно осуществлять своё право на доступ к объекту социальной инфраструктуры.

Из сообщения администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что пандус при входе в здание администрации Богдановского сельсовета отсутствует, что также подтверждено фототаблицей здания сельсовета (л.д.16, 17).

Факт невыполнения административным ответчиком указанных нормативно-правовых актов по созданию инвалидам и другим маломобильным группам населения условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - зданию Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, в соответствии с установленными нормами и правилами, установлен в судебном заседании, не оспаривается административным ответчика и подтверждается материалами дела.

По смыслу закона маломобильным группам граждан должна быть обеспечена возможность свободно передвигаться по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них. Отсутствие на входе в здание сельсовета пандуса ограничивает права маломобильных групп граждан на свободу передвижения, что не соответствует приведенным выше правовым нормам.

В данном случае, ненадлежащее выполнение администрацией Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области законодательства о социальной защите прав инвалидов нарушает права данных граждан. В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению доступа инвалидов в здание сельсовета и обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, расположенное по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области обязанность обеспечить доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в здание Богдановского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, расположенное по адресу: <адрес>, установив пандус при входе.

Решение суда исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В.Чернова

Мотивированное решение составлено 10.03.2023 года.

Судья: М.В.Чернова