Дело № 2а-1018/2025

73RS0002-01-2025-000636-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 27 февраля 2025 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Просвирнова Г.Е.,

при секретаре Борисовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к общественной организации территориальному общественному самоуправлению города Ульяновска «Городок на Стрелковой» о ликвидации организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к общественной организации территориальному общественному самоуправлению города Ульяновска «Городок на Стрелковой» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица, о ликвидации организации, об исключении сведений из ЕГРЮЛ.

В обоснование требований указано, что общественная организация территориальное общественное самоуправление <адрес> «Городок на Стрелковой» зарегистрирована Управлением Минюста России по <адрес> в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций. В ходе осуществления контроля за деятельностью общественной организации территориального общественного самоуправления <адрес> «Городок на Стрелковой» (далее по тексту – ТОС) Управлением Минюста России по <адрес> установлено следующее. Согласно заявлению председателя ТОС в ТОС отсутствуют члены, что делает невозможным проведение Конференции ТОС для принятия решения о ликвидации общественной организации в добровольном порядке. Отсутствие членов в общественной организации является грубым нарушением требований федерального законодательства, предусмотренных частью первой 1 статья 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой общественные организации создаются по инициативе не менее трех физических лиц, и соответственно количество членов общественной организации не может быть менее этого количества. Также в нарушение абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественная организация территориального общественного самоуправления <адрес> «Городок на Стрелковой» ежегодно не публикует отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом: отсутствуют отчеты за 2017-2023 годы. В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Также, в нарушение статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общественная организация территориального общественного самоуправления <адрес> «Городок на Стрелковой» не представила в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средств и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2022 и 2023 годы. Также в нарушение абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ТОС не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2022 и 2023 годы. Пунктом 1.1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом. В деятельности общественной организации территориального общественного самоуправления <адрес> «Городок на Стрелковой» выявлены неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, связанные с неисполнением на протяжении 2-х дет обязанности по предоставлению ежегодных отчетов в Управление, отсутствием членского состава, что свидетельствует об отсутствии в общественной организации ведения фактической деятельности, предусмотренной ее уставом. Административный истец просит признать административного ответчика прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ликвидировать данную организацию, исключить сведений о ней в ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца в судебном заседании не участвовал, извещался судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Административный соответчик ФИО2 в судебном заседании не участвовала, извещался судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещалась надлежащим образом. В представленном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что решение оставляет на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

Согласно ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (п.1).

В соответствии с подпунктом пункта 3 статьи 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п.2). Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п.3).

Согласно ст.3 данного Федерального закона, некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1). Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации (п.2).

В соответствии со ст.13.1. данного Федерального закона некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций (п.1). Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом (п.2). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации (п.3).

Статьей 8 данного Федерального закона определено, что некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона (п.1).

В силу п.3 ст.32 данного Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п.3.1. ст.32 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно ст.18 данного Федерального закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п.1). Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом (п.1.1.).

Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» определено, что Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

На основании подпунктов 65, 66 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям.

Судом установлено, что общественная организация территориальное общественное самоуправление <адрес> «Городок на Стрелковой» зарегистрирована Управлением Минюста России по <адрес> в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе осуществления контроля за деятельностью общественной организации территориального общественного самоуправления <адрес> «Городок на Стрелковой» (далее по тексту – ТОС) Управлением Минюста России по <адрес> установлено следующее.

Согласно заявлению председателя ТОС в ТОС отсутствуют члены, что делает невозможным проведение Конференции ТОС для принятия решения о ликвидации общественной организации в добровольном порядке. Отсутствие членов в общественной организации является грубым нарушением требований федерального законодательства, предусмотренных частью первой 1 статья 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой общественные организации создаются по инициативе не менее трех физических лиц, и соответственно количество членов общественной организации не может быть менее этого количества.

В нарушение абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественная организация территориального общественного самоуправления <адрес> «Городок на Стрелковой» ежегодно не публикует отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом: отсутствуют отчеты за 2017-2023 годы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В нарушение статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общественная организация территориального общественного самоуправления <адрес> «Городок на Стрелковой» не представила в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средств и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2022 и 2023 годы.

В нарушение абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ТОС не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2022 и 2023 годы.

До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения законодательства Российской Федерации не устранены.

Статьей 61 ГК РФ установлено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (п.1). Юридическое лицо ликвидируется по решению суда: 1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; 2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией; 3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; 4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; 5) по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется; 6) в иных случаях, предусмотренных законом (п.3).

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства являются основанием для ликвидации юридического лица и влекут исключение его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу ст.21 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Приказом Минюста России N440 от 30.12.2022 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, пункт 8 которого определяет, что при поступлении в Минюст России (территориальный орган Минюста России) копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра некоммерческой организации (о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица) Минюст России (территориальный орган Минюста России) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган распоряжение и копию соответствующего решения суда. Согласно п.9 Порядка, исключение некоммерческих организаций, кроме религиозных организаций, прекративших свою деятельность, из государственного реестра по основаниям, предусмотренным статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, осуществляется налоговыми органами. Согласно п.11 Порядка, налоговый орган в установленный Законом N 129-ФЗ срок направляет Минюсту России (территориальному органу Минюста России), от которого были получены документы в соответствии с пунктами 2-8 Порядка: документы, связанные с государственной регистрацией (в случае ее осуществления), предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Закона N 129-ФЗ, а также уведомление о снятии некоммерческой организации с учета в налоговом органе.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Признать общественную организацию территориальное общественное самоуправление города Ульяновска «Городок на Стрелковой» ОГРН <***>, зарегистрированную 08.04.2019 Управлением Минюста России по Ульяновской области прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ликвидировать.

Исключить сведения об общественной организации территориальном общественном самоуправлении города Ульяновска «Городок на Стрелковой» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Е. Просвирнов

Мотивированное решение суда изготовлено 13.03.2025.