Дело №2а-545/2025
УИД: 05RS0036-01-2-25-000630-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Новолакское 11 сентября 2025 года
Судья Новолакского районного суда РД Магдуев А.М., при секретаре Гашимовой С.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Р.П.С. к Управлению Правительства РД по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес>, о признании действий должностного лица незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Р.П.С. (далее административный истец) обратилась в суд с административным иском к Управлению Правительства РД по переселению лакского населения <адрес> и восстановления <адрес> (далее Управление) и просит признать незаконным решение об отказе выдать выписку из протокола заседания Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения о включении в списки переселяемых семей лакской национальности <адрес> семью Р.П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с указанием данных всех членов семьи и обязать выдать указанную выписку в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
В обосновании заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ за № Управление отказало в выдаче выписки из протокола о включении в списки переселенцев ее семью мотивируя тем, что выписка из протокола Комиссии Правительства РД может быть выдана только после сдачи домовладения и земельного участка на прежнем месте жительства.
Отказ в выдаче выписки она считает незаконным, поскольку дом на прежнем месте жительства не относится к домостроению построенному до 1944 года, а построен ею в 2007 году и в соответствии с п.3.3 Положения о порядке и условиях расчета за оставляемые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования жилья и передачи в собственность лакскому населению, переселяемому на новое место жительство из <адрес> на новое место жительства, утвержденным постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положения). Поскольку принадлежащий ей дом, расположенный в <адрес> не относиться к дому до 1944 года постройки, она вправе распоряжаться своим домом по своему усмотрению, либо сдать государству после получения компенсации, либо продать лицам чеченской национальности выходцам из данного населенного пункта. Однако по настоящее время ей компенсацию за оставляемый дом не выплачено.
Надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства административный истец на судебное заседание не явилась, её представитель по доверенности Б.Д.К. в судебном заседании требования по изложенным в административном иске основаниям поддержала и в дополнении пояснила, что её доверителю построен дом ТИП-6 по количеству членов семьи на новом месте жительства и она приняла дом по акту в эксплуатацию. С целью регистрация права собственности на дом она обратилась в Управление с просьбой выдать выписку из протокола о включении ее семьи в списки лакских семей, подлежащих переселению, но ей отказали, мотивируя тем, что она не сдала дом на прежнем месте жительства для последующей передачи семье реабилитированных лиц чеченской национальности. Дом ее доверителя относиться к дому постройки после 1944 года и безвозмездной передаче реабилитированным лицам чеченской национальности не подлежит. Согласно Положения прежде чем сдать дом государством должна быть выплачена компенсация согласно оценке произведенной МО «<адрес>» РД, но вследствие того, что бюджет МО «<адрес>» не заложены средства на оплату производства оценки экспертным учреждениям, администрация не может представить акты оценки и Управления не пытаясь добиться в Правительстве РД о заложении денежных средств в бюджет МО и незаконным способом пытается принудить собственников домов сдать дома без выплаты компенсации. Тем переселенцам, которые будучи введенные в заблуждение Управлением обещавшим, что после сдачи домов им будет выплачена компенсацию, по настоящее время компенсация за сданные дома не выплачена. В данном случае ее доверитель вправе распорядиться свой собственностью в соответствии с Положением и гражданским законодательством. Само решение об отказе в выдаче выписки из протокола изложенное в протоколе заседания комиссии Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ года, противоречит закону и направлено на незаконное изъятие собственности у переселенцев. В действиях Комиссии Правительства РД принявшей такое решение отсутствует логика и здравый смысл.
Представитель Управления по доверенности К.С.А. требования административного истца не признал и пояснил, что семье административного истца построен дом ТИП-6 на новом месте жительства по количеству членов семьи и по акту принят ею в эксплуатацию. Он не оспаривает, что дом, принадлежащий административному истцу на прежнем месте жительства не относиться к постройке до 1944 года и безвозмездной передаче в Республиканскую собственность для последующей реализации реабилитированным лицам чеченской национальности.
Согласно п.3 Положения, администрация МО «<адрес>» заключаете договор с организацией, определенной на конкурсной основе, на выполнение инвентаризационной-оценочных работ и оформления соответствующей документации на оставляемые дома, строения, принадлежавшие репрессированным лицам чеченской национальности, а также вновь построенные дома лицами лакской национальности в <адрес>. Акты оценки оставляемых жилых домов передаются в Управление и согласно п.4 Положения Управление по итогам рассмотрения актов оценки оставляемых жилых домов для принятия решения направляет в Правительство РД для выплаты компенсации. Но поскольку Администрация МО «<адрес>» такие акты не представляет Управление не может выплатить компенсацию, поэтому и Комиссией Правительства РД и было принято решение не выдавать выписку из протокола лицам, которые не продали свои дома лицам чеченской национальности, либо не сданы дома для последующей выплаты компенсации по представления администрацией МО «<адрес>» оценочного Акта. Административным истцом спорный дом по настоящее время не продан реабилитированным лицам чеченской националисте и не сдан в Республиканскую собственность.
Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя Управления исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.11. ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных как нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление(п.1 ч.9); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); возлагается на лицо обратившееся в суд, а в п.3 и части 9 А именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Судом установлено, что административный истец обратилась в Управление с заявлением о выдаче выписки из протокола комиссии Правительства РД по вопросам реабилитации и переселения о включении в списки переселенцев семей <адрес>.
Как пояснила представитель административного истца Б.Д.К. данная выписка ее доверителю необходима для регистрации права собственности полученного нового дома как переселенческой семьёй.
Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ. Управление в выдаче выписки отказано в связи с тем, что административным истцом домовладение и земельный участок по прежнему месту жительства Управлению не сданы.
Суд признает отказ Управления в выдаче требуемой выписки административному истцу незаконным по следующим основаниям.
Так в соответствии со ст.2 Закона РСФСР от Закон РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации репрессированных народов» репрессированными признаются народы, (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно - этнические общности людей, например казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально - государственных образований, перекраиванием национально - территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спец поселения.
Согласно ст. 16.1. Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее Закон №1761-1-ФЗ) реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.
Не подлежит возврату, возмещению или компенсации: имущество (в том числе жилые дома), национализированное (муниципализированное) либо подлежавшее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем; имущество, уничтоженное во время гражданской и Великой Отечественной войн, а также в результате стихийных бедствий; земля, плодово-ягодные насаждения, неубранные посевы; имущество, изъятое из гражданского оборота.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу ст.3.1 названного закона РСФСР на граждан из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессии на территории Российской Федерации по признакам национальной или иной принадлежности, распространяется действие Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».
В ст. 17 Закон № 1761-1-ФЗ Порядок выплаты денежных компенсаций, возврата конфискованного имущества или возмещения его стоимости устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Порядок возврата имущества либо возмещение его стоимости определен Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.3 данного постановления возврат конфискованного имущества производится в случае, когда оно сохранилось.
Возмещение стоимости имущества производится в случаях, когда имущество сохранилось, но оно не может быть возвращено по основаниям, предусмотренным законодательством, либо реабилитированное лицо согласно вместо возврата жилого дома на возмещение его стоимости, а также в случаях, когда имущество не сохранилось, однако имеются документы о его характере, состоянии и количестве, на основании которых возможна оценка имущества.
В целях оптимизации расходования бюджетных средств, выделяемых на компенсацию стоимости оставляемых жилых домов, строений, многолетних насаждений, а так же финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях расчетов на оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а так же финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, и возврат высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам акинцам.
Согласно п.3.3 Положения после принятия жилого дома на новом месте жительства лакская семья обязана сдать в двухмесячный срок домовладение и земельный участок на прежнем месте жительства по акту передачи жилого дома и земельного участка по форме согласно приложению N 3 реабилитированному гражданину. Сдача домовладений осуществляется на условиях, предусмотренных Положением о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (Собрание законодательства <...>, N 3, ст. 163; 2011, N 10, ст. 392).(п. 3.3 в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 292 Постановление Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (Собрание законодательства <...>, №, ст. 163; 2011, №, ст. 392).
Согласно пункту Положения: 22. Жилые дома и строения, построенные до 1944 года, не подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследникам безвозмездно;
23.Жилые дома и строения, построенные до 1944 года и подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследникам с условием компенсации переселяющимся гражданам произведенных затрат в размере, определенном организацией технической инвентаризации;
24. Жилые дома и строения, в том числе не завершенные строительством, построенные после 1944 года лицами лакской национальности, могут быть приобретены у владельцев лицами чеченской национальности, выходцами из тех населенных пунктов, на территории которых находятся оставляемые жилые дома и строения, по оценочной стоимости на день продажи, определенной организацией технической инвентаризации;
25. В случае если не достигнуто согласие о продаже лицами лакской национальности жилых домов и строений, в том числе не завершенных строительством, лицам чеченской национальности, лица лакской национальности получают денежную компенсацию в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения и эти домостроения переходят в республиканскую собственность;
Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан передает их по договору об обеспечении сохранности жилых домов и последующей реализации муниципальному образованию "<адрес>» которое заключает с лицами чеченской национальности, выходцами из населенного пункта, на территории которого находятся освободившиеся жилые дома и строения, договор аренды с правом выкупа домостроения в течение 15 лет в случае авансирования оплаты 30 процентов от стоимости строения (в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 292);
Администрация муниципального образования "<адрес>" по мере поступления средств от арендаторов в двухдневный срок осуществляет их перечисление в республиканский бюджет РД.
Право собственности на домостроение переходит к арендатору в установленном порядке после полной оплаты его стоимости.
При отсутствии указанных в пункте 25 настоящего Положения покупателей Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан объявляются торги. Преимущественным правом покупки при прочих равных условиях пользуются лица чеченской национальности - выходцы из Ауховского (ныне Новолакского) района (в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 292).
Согласно п.п. 1.1., 1.2 Положения переселение жителей лакской национальности <адрес> осуществляется во исполнение постановления III съезда народных депутатов ДССР "О практических мерах по выполнению решений съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов". Организация переселения возлагается на Управление. (п. 1.2 в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно списку семей лакской национальности Оргкомитетом по переселению в 2007 году семья Р.П.С. в составе 6 человек утверждена для строительств дома ТИП-6. Факт принятия в эксплуатацию законченного строительством нового дома ТИП- 6 на новом месте переселенцем Р.П.С. подтверждается актом.
Согласно п.1 действующего Положения об Управлении (утверждено Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 221 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Вопросы Управления Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес>") предусмотрено, что Управление является органом исполнительной власти РД, осуществляющим функции по организации переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> и призвано заниматься:
- реализацией программных мероприятий по переселению лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановлению <адрес> (п.4.3);
- подготовкой предложения по внесению изменений в списки чеченцев-аккинцев, выселенных из <адрес>, или их наследников, желающих переселиться в места традиционного проживания (п.5.15);
- осуществлять иные права в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан (6.7).
При указанных обстоятельствах Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация МО «<адрес> не представляет акты оценки домов в связи с чем Управление не может включить административного истца в списки на получение компенсации и она должна сдать дом без выплаты компенсации суд признает не основанным на законе.
Так же суд признает доводы административного ответчика, изложенные в возражениях на административное исковое заявление и поддержанные представителем административного ответчика в судебном заседании о том, что выписка из протокола заседания комиссии Правительства РД по вопросам реабилитации и переселения после сдачи домовладения и земельного участка на прежнем месте жительства, либо продажи дома реабилитированным лицам чеченской национальности или представления справки сельской администрации об отсутствии за семьей жилого дома или земельного участка на прежнем месте жительства не основанным на законе.
Учитывая, что для удовлетворения заявления в порядке главы 22 КАС РФ необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226,227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Р.П.С. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> и восстановления <адрес> в выдаче Р.П.С. выписки из протокола комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения о включении семьи ее семьи в списки переселенческих семей <адрес>.
Обязать Управление Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> и восстановления <адрес> устранить допущенные нарушения прав Р.П.С. выдав ей выписку из протокола комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения о включении в списки переселяемых семей лакской национальности <адрес> семью Р.П.С. с указанием всех членов семьи в течение 1(одного) месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решением может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан со дня составления мотивированного решения.
Судья А.М.Магдуев
Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2025 года.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.