Дело № 2а-4619/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 03 ноября 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Несмеянове В.Р.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Хабаровска Стицкой И.М., представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «Хабавтотранс ДВ» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хабаровска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой установлено размещение на территории индивидуальной жилой застройки города 77 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Проверка показала, что большая часть указанных площадок не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), сведения о которых содержатся на официальном сайте администрации города Хабаровска https://khv27.ru. по адресу: <адрес>, расположены контейнерные площадки накопления ТКО № и №. На указанных площадках находятся металлические контейнеры, не оборудованные крышками, которые размещены на неразграниченном земельном участке, ограждение из стандартных железобетонных изделий и других материалов отсутствует, бетонного или асфальтового покрытия не имеется, бордюром и зелеными насаждениями указанные площадки не ограничены. В целях устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ мэру города внесено представление, в удовлетворении которого отказано. Согласно ответу администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, на орган местного самоуправления обязанность создавать места (площадки) накопления ТКО для нужд частного сектора города не возложена, поскольку в настоящее время на территории индивидуальной жилой застройки применяется преимущественно пакетный способ сбора отходов. Указанные доводы администрации <адрес> опровергаются требованиями действующего законодательства, согласно которым на органы местного самоуправления прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения. Просит обязать администрацию г. Хабаровска оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Хабавтотранс ДВ».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Стицкая И.М. административное исковое заявление поддержала, пояснила о вышеизложенном, указав, что прокурор просит возложить на ответчика обязанность по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов в течение 1 года, а именно установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, ограждение контейнерных площадок. Крышки не требуются, подъездной путь имеется.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в письменных возражениях, указав, что обязанность создавать и обустраивать места (площадки) накопления ТКО для нужд частного сектора лежит на собственниках индивидуальных жилых домов на основании ч.5 ст.30 ЖК РФ и п.4.1.1.7. Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск». Ответчик предлагал организовать пакетный сбор мусора, от чего собственники индивидуальных жилых домов отказались, попросили оставить контейнерные площадки. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменных пояснениях, указав, что обязанность по созданию контейнерных площадок лежит на администрации г.Хабаровска на основании ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156. Нет таких норм, согласно которым собственники индивидуальных жилых домов обязаны организовывать контейнерную площадку на территории муниципального образования. Та норма, на которую ссылается представитель ответчика, касается территории жилых домов. За пределами территории индивидуального жилого дома земля принадлежит администрации г.Хабаровска и относится к землям городских поселений, поэтому собственники индивидуальных жилых домов не имеют права организовывать контейнерную площадку на данной территории. Договор, который заключается с региональным оператором, на основании Правил обращения с твердыми коммунальными отходами № 1156, не содержит норм о том, что на собственников возлагается такая обязанность. В конкурсную документацию не вошли расходы на приобретение контейнеров и их обслуживание, создание контейнерных площадок, в тариф данные расходы не входят, в соглашении данная обязанность регионального оператора не предусмотрена. Контейнер не может быть установлен на земле, должно быть асфальтовое или бетонное покрытие, под уклоном, с ограждением с трех сторон для защиты от атмосферных осадков контейнеров. Указанные прокурором контейнерные площадки имеются в реестре администрации г.Хабаровска, они указаны как контейнерные площадки на бетонном основании. По факту региональным оператором был произведен выезд на место, о чем составлены акты, контейнеры не соответствуют числу, которое заявлено в реестре.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными суд выясняет, чем нарушены свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Положениями абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (абзац второй пункта 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся на официальном сайте администрации города Хабаровска https://khv27.ru. по адресу: <адрес>, расположены контейнерные площадки накопления ТКО № и №. На указанных площадках находятся металлические контейнеры, которые размещены на неразграниченном земельном участке, ограждение из стандартных железобетонных изделий и других материалов отсутствует, бетонного или асфальтового покрытия не имеется, бордюром и зелеными насаждениями указанные площадки не ограничены.

ДД.ММ.ГГГГ мэру города прокурором г.Хабаровска внесено представление об устранении природоохранного законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Земельные участки, на которых расположены указанные контейнерные площадки, расположены на территории городского округа «Город Хабаровск».

Согласно актам осмотра мест (площадок) накопления ТКО № и № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблиц к ним по адресам: <адрес> на земле расположены контейнеры без твердого покрытия и ограждения.

Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» (Региональный оператор) не предусмотрены расходы на приобретение контейнеров и их обслуживание, создание контейнерных площадок, в тариф данные расходы также не входят.

Оценив данные обстоятельства, исходя из установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям накопления отходов, суд приходит к выводу, что требования санитарно-эпидемиологического законодательства при использовании контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам не соблюдены, поэтому на администрацию г.Хабаровска, как орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений путем оборудования площадок твердым покрытием и ограждением.

Доводы административного ответчика противоречат установленным по делу обстоятельствам. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность собственников индивидуальных жилых домов организовывать контейнерные площадки на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд приходит к выводу об установлении для административного ответчика администрации г.Хабаровска срока выполнения работ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок соответствует принципам разумности и является достаточным для проведения работ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г. Хабаровска - удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 02.12.2022.

Решение вступило

в законную силу _________________

Судья: О.А.Гаранькова

Уникальный идентификатор дела

27RS0001-01-2022-004984-35

Подлинник находится в материалах дела

№ 2а-4619/2022

Центрального районного суда г.Хабаровска

Секретарь