Дело №2а-2455/2-2023г.
46RS0030-01-2023-001976-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2023 года г. Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего судьи Бурковой М.В.,
при секретаре Черкасовой Е.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Курской области об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к УМВД России по Курской области, в котором просит признать незаконными действия УМВД России по Курской области о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости с указанием сведений о факте привлечения его к уголовной ответственности. В обосновании заявленных требований указал, что в декабре 2022 г. он обратился в УМВД России по Курской области с заявлением об оказании государственной услуги предоставлении справки о наличии либо отсутствии судимости. Вместе с тем, в выданных ему справках содержатся сведения о привлечении его к уголовной ответственности. Считает действия УМВД России по Курской области незаконными, поскольку процессуальных документов, на основании которых в справку внесены указанные сведения, не имеется. Отражение в указанной справке данных о привлечении его к уголовной ответственности нарушает его права и наносит вред.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Курской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области, ОМВД по Курскому району.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что в декабре 2022 г. он обратился в УМВД России по Курской области с заявлением о предоставлении справки о наличии либо отсутствии судимости. ДД.ММ.ГГГГ ему была выдана справка, в которой содержались указания о привлечении его в ДД.ММ.ГГГГ г. к уголовной ответственности по ст. 206 ч. 2 УК РСФСР. ДД.ММ.ГГГГ ему была выдана аналогичная справка с дополнением, что уголовное дело прекращено на основании ст. 6 УПК РСФСР. С указанием в справке о привлечении его к уголовной ответственности он не согласен, не отрицает, что ранее в отношении него было возбуждено уголовное дело, он содержался под стражей в СИЗО-1 г. Курска, однако уголовное дело было прекращено в связи с отсутствием состава преступления, а не на основании ст. 6 УПК РСФСР, как указано в справке. Считает, что поскольку уголовное дело в отношении него было прекращено по реабилитирующим основаниям, то в силу закона ему должна быть выдана справка об отсутствии каких-либо сведений о привлечении к уголовной ответственности.
Представитель административного ответчика УМВД России по Курской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве на административный иск, который приобщен к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Курской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснила, что сведения, указанные в справке внесены на основании данных учетной (алфавитной) карточки в отношении ФИО1
Представитель заинтересованного лица ОМВД по Курскому району ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку действия административного ответчика законные и обоснованные.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Федеральный закон "О полиции", закрепляющий права полиции, исходит из ее предназначения, которое состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности (часть 1 статьи 1), основных направлений деятельности полиции (статья 2) и ее обязанностей (статья 12) и, соответственно, предполагает, что данные права подлежат использованию полицией только в соответствии с ее предназначением и в рамках исполнения возложенных на нее обязанностей.
В силу статьи 17 данного Федерального закона в целях выполнения полицией возложенных на нее обязанностей ей предоставлено право обрабатывать данные о гражданах и вносить в банки данных о гражданах полученную информацию, состав которой обусловлен функциями полиции (часть 1). Внесению в банки данных о гражданах, согласно части 3 данной статьи, подлежит, по сути, информация обо всех лицах, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию. При этом обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных (часть 7 этой же статьи).
В свою очередь, Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" устанавливает, что государственные органы в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты, по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных (часть 2 статьи 4).
Полномочие по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования закреплено за МВД России (пункт 3 Перечня государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов на основании комплексного запроса; утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2018 года N 260-р).
Для реализации названного полномочия приказом МВД России от 27 сентября 2019 года N 660 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (далее по тексту - Административный регламент), в котором определены сроки и последовательность административных процедур, связанных с выдачей справок о наличии (отсутствии) судимости, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также порядок действий должностных лиц при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.
Согласно пункту 73 Административного регламента должностное лицо, уполномоченное на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления осуществляет проверку по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ соответствующего субъекта Российской Федерации по месту рождения, месту жительства (месту пребывания) проверяемого лица на территории Российской Федерации, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки.
В силу пункта 74 того же Административного регламента после проведения проверок и получения сведений из банков данных о гражданах, ведение которых осуществляют ФКУ "ГИАЦ МВД России" и соответствующий ИЦ субъекта Российской Федерации, должностным лицом, уполномоченным на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, на номерном бланке оформляется справка о наличии (отсутствии) судимости (приложение N 4 к Административному регламенту).
Согласно пункту 76.1 Административного регламента предусмотрено, что в соответствующих графах справки делается отметка "не имеется" только при отсутствии сведений об осуждении, о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.
В силу пункта 76.4 Административного регламента в графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" указываются: дата возбуждения уголовного дела (при наличии), наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования, при наличии сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по следующим основаниям: истечение сроков давности уголовного преследования; вследствие акта об амнистии; примирение сторон (за исключением примирения потерпевшего с обвиняемым по уголовным делам частного обвинения); вследствие изменения обстановки; в связи с деятельным раскаянием; в связи с возмещением ущерба (по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности); в случае, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом; в отношении лица, не достигшего к моменту совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом; применение к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия; в случаях, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда; отказ суда в применении принудительных мер медицинского характера, если лицо не представляет опасности по своему психическому состоянию; в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. При отсутствии сведений о дате и основании прекращения уголовного преследования указывается: "Сведений о прекращении уголовного преследования не имеется".
По смыслу приведенных законоположений справка о наличии (отсутствии) судимости должна содержать информацию, которая имеется в соответствующих банках данных о гражданах в информационных центрах.
Как установлено в судебном заседании, согласно учетной (алфавитной) карточки, составленной СИЗО-1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> <адрес>, проживающий по адресу: <адрес> был арестован ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, характер преступления- хулиганство, по ст. 206 ч. 2 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ он был освобожден по постановлению Курского РОВД, Курск от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 91,93,101 УПК РФ, мера пресечения изменена на подписку о невыезде, убыл в <адрес>, <адрес> Уголовное дело прекращено Курским РОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 6 УПК РСФСР.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ИЦ УМВД России по Курской области выдана справка №M№, в которой имеются сведения об отсутствии судимости, а также сведения о привлечении в ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РОВД <адрес> по ст. 206 ч. 2 УК РСФСР.
ДД.ММ.ГГГГ выдана справка № № в которой имеются сведения об отсутствии судимости, а также сведения о привлечении в ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РОВД <адрес> по ст. 206 ч. 2 УК РСФСР, прекращено на основании ст. 6 УПК РСФСР.
На обращение ФИО1 относительно сведений, указанных в справке, ИЦ УМВД России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что указанная в справках информация дана на основании алфавитной карточки формы 1, выставленной в феврале 1993 г.
Согласно параграфа 1 приказа Министра охраны общественного порядка СССР от 30 апреля 1968 г. № 0178 «Об объявлении Инструкции о порядке персонального централизованного по Союзу ССР учета осужденных, местного учета лиц, совершивших преступления, ведения оперативно –справочных карточек и осуществления по ним справочной работы» (действовавшего на момент осуществления производства по уголовному делу) персональный централизованный учет осужденных и местный учет лиц, совершивших преступления, осуществлялся путем ведения алфавитных и дактилоскопических оперативно-справочных карточек, которые образуются из учетных документов, составляемых органами охраны общественного порядка и Комитета госбезопасности.
В первых специальных отделах МООП союзных республик, МООП автономных республик и УООП крайоблисполкомов на оперативно-справочный учет берутся, в том числе лица, совершившие преступления, но освобожденные от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного воздействия или в связи с изменением обстановки (параграф 3).
На всех арестованных и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах (кроме арестованных в административном порядке) не позднее 48 часов с момента их водворения в места заключения, составляются учетные карточки и дактилоскопические карты. Основанием для составления указанных документов является постановление об избрании меры пресечения или приговор (определение) суда о взятии под стражу. Учетные карточки на лиц, привлеченных в качестве обвиняемых (без заключения под стражу), а также лиц, уголовные дела на которых прекращены на основании ст.ст. 6,7,8,9 УПК РСФСР и соответствующих статей УПК других союзных республик (без предъявления обвинения), или материалы на которых переданы на рассмотрение общественности без возбуждения уголовных дел, составляются работниками органов, в производстве которых находятся уголовные дела или материалы о совершенных преступлениях (параграф 4).
В оперативно-справочных картотеках независимо от снятия или погашения судимости учетные документы на лиц, уголовные дела на которых прекращены на основании ст.ст. 6,7,8,208 ч. 2 УПК РСФСР и соответствующих им статей УПК других союзных республик, а также совершивших преступления, материалы на которых переданы общественности без возбуждения уголовных дел хранятся –до истечения срока хранения уголовных дел и материалов о передаче общественности ( параграф 11).
Приказом Министерства внутренних дел России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп утверждено Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел РФ (далее по тексту Наставление).
Определяя правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение, п. 15.2 приложения № в Наставлению предусматривает срок хранения учетных документов в пофамильных картотеках: учетные алфавитные карточки формы 1, учетные алфавитные карточки формы 1-б хранятся на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены на стадии предварительного следствия, на основании акта об амнистии или помилования, в связи со смертью обвиняемого, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, в связи с примирением сторон (за исключением дел частного обвинения), в связи с деятельным раскаянием или принятием федерального закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, а также лиц, осужденных (при наличии вступившего в законную силу приговора суда) за преступления, которые впоследствии были декриминализированы –до достижения ими 80-ти летнего возраста.
Как следует из материалов дела, учетная (алфавитная) карточка в отношении ФИО1 составлена СИЗО-1 <адрес>, где последний содержался под стражей, данные о прекращении уголовного дела внесены на основании постановления Курского РОВД <адрес> с указанием соответствующей статьи.
Таким образом, сведения о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности административным ответчиком были внесены в справку о наличии (отсутствии) судимости на законном основании, содержание справки соответствует требованиям Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного приказом МВД России от 27 сентября 2019 года N 660. Справка о наличии (отсутствии) судимости подготовлена в соответствии с требованиями данного Административного регламента, поскольку отражает информацию, содержащуюся в учетах ИЦ УМВД России по Курской области.
Доводы административного истца о недостоверности информации, указанной в справке в части основания прекращения уголовного дела, являются не состоятельны и фактически сводятся к оспариванию правильности ведения учета преступлений, то есть выходят за рамки предмета административного искового заявления и, как следствие, не подлежат судебной оценке при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела. При этом, правомочиями проверять достоверность информации, содержащейся в базе данных, а также законность принятого по уголовному делу решения, административный ответчик не обладает.
Кроме того, с соответствии со статьей 6 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (в редакции действовавшей на момент вынесения постановления о прекращении уголовного дела), допускалось прекращение уголовного дела в отношении лица, которое впервые совершило преступление небольшой или средней тяжести, вследствие изменения обстановки, когда это лицо или совершенное им деяние перестали быть общественно опасными.
Вместе с тем изменение уголовно-процессуального и уголовного законодательства Российской Федерации, не предусматривающего в настоящее время названного выше правового основания для прекращения уголовного дела и соответствующего уголовного преследования в отношении конкретного гражданина, не означает, что информация о таких лицах и фактах уголовного преследования подлежит уничтожению.
Уничтожение материалов уголовного дела в связи с истечением срока хранения не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика по внесению оспариваемых сведений.
Доводы ФИО1 о том, что ему должна быть выдана справка об отсутствии сведений о привлечении к уголовной ответственности, основаны на неверном истолковании законодательства.
Неуказание в справке от ДД.ММ.ГГГГ основания прекращения уголовного дела, правового значения не имеет, поскольку не привело к возникновению негативных последствий.
Ссылки административного истца на то, что содержащиеся в оспариваемой справке сведения нарушают его права и законные интересы, в том числе влекут ограничения в области трудового права, являются неубедительными.
Наличие в справке информации о привлечении к уголовной ответственности само по себе не влечет неблагоприятных последствий. УМВД России по Курской области осуществляет лишь обработку персональных данных в виде совершения действий по предоставлению имеющейся в банке данных информации о факте судимости (уголовного преследования) и не принимает решение о допуске к выбираемой гражданином деятельности, непосредственно определяющее правовые последствия, связанные с наличием такого факта.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя, такой совокупности условий по настоящему делу не установлено, при указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований, заявленных административным истцом ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Курской области об оспаривании действий - отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, с которым стороны смогут ознакомиться 04 мая 2023 года.
Судья: М.В. Буркова