УИД № 50RS0052-01-2023-009421-49

Дело № 2а-8120/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена: 25.12.2023 года

Мотивированное решение изготовлено: 16.01.2024 года

25 декабря 2023 года г.о. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Скариной К.К.,

при секретаре Ильченко Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании постановления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

Установил:

ФИО1, уточнив заявленные требования в редакции от 07.12.2023 года, обратилась в Щелковский суд с административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что она является собственником дома блокированной застройки площадью 26,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

При указанном доме находится земельный участок площадью 493 кв.м., который находится в ее пользовании.

29 мая 2023 года она как собственник дома блокированной застройки обратилась в Администрацию городского округа Щелково с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 493 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №.

20 июня 2023 года Администрацией городского округа Щелково Московской области было принято Постановление №, согласно которому:

Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 493 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №.

Земельный участок, указанный в пункте 1 настоящего Постановления, отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования - «территориальная зона Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Ознакомившись с данным постановлением, она обнаружила в нем ошибку в части указания вида разрешенного использования земельного участка, а именно указанный в постановлении вид «территориальная зона Ж- 2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами» не является видом разрешенного использования, предусмотренным Земельным Кодексом РФ, и не соответствует классификатору, предусмотренному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, вид разрешенного использования «территориальная зона Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами» в утвержденном Классификаторе отсутствует, что говорит о незаконности действий администрации по присвоения земельному участка заявителя вида разрешенного использования, не поименованному в Классификаторе.

25 августа 2023 года в связи с выявлением указанной ошибки, истец обратилась в администрацию городского округа Щелково Московской с заявлением о внесении исправления в Постановление Администрации городского округа Щелково Московской области №2199 от 20 июня 2023 года, а именно в п.2 Постановления, указав вид разрешенного использования из перечня видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Как следует из ответа администрации от 20.09.2023 года, ответчик отказался вносить исправления в упомянутое Постановление №.

С учетом того, что ФИО1 является собственником дома блокированной застройки, с учетом имеющихся в Классификаторе видов, для земельного участка заявителя должен был быть присвоен вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» (код 2.3.).

Изложенное в постановлении не соответствует закону, а также нарушает ее право как собственности на использование земельного участка по его целевому назначению. Просит суд, с учетом уточнения и конкретизации требования в редакции от 07.12.2023:

- Признать незаконным п.2 Постановления Администрации городского округа Щелково Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления земельному участку площадью 493 кв.м., расположенному при доме блокированной застройки с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вида разрешенного использования - «территориальная зона Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Обязать администрацию городского округа Щёлково Московской области установить земельному участку площадью 493 кв.м., расположенному при доме блокированной застройки с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования согласно Классификатору, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, с учетом уточнения. просил удовлетворить, также указал, что полагает срок на обращение в суд с административным иском не пропущенным.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково Московской области, действующая на основании доверенности (копия в деле) поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, в котором возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что права административного истца не нарушены, при этом срок на обращение с данным административным иском истек.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерство имущественных отношений и Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области не явились, извещены, письменных возражений на иск не представили.

Судом постановлено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса, в порядке ст. 150 КАС РФ, их явка обязательной судом не признавалась.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником дома блокированной застройки площадью 26,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. что подтверждается выпиской ЕГРН.

При указанном доме находится земельный участок площадью 493 кв.м., который находится в ее пользовании. Данное обстоятельство никем не оспаривалось.

29 мая 2023 года ФИО1 как собственник дома блокированной застройки обратилась в Администрацию городского округа Щелково с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 493 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №.

Постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 493 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №. Земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования - «территориальная зона Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами» (п. 2 постановления).

ФИО1 поскольку была не согласна с видом разрешенного использования земельного участка 25 августа 2023 года обратилась в администрацию городского округа Щелково Московской с заявлением о внесении исправления в Постановление Администрации городского округа Щелково Московской области №2199 от 20 июня 2023 года, а именно в п.2 Постановления, указав вид разрешенного использования из перечня видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Как следует из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ года, ей отказано во внесении изменений в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 2 Постановления земельный участок отнесен к категории земель: «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования: «территориальная зона Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Участок поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером №, площадью 493 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: территориальная зона Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, адрес: <адрес>.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого дано понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

В силу ч. 1 ст. 64 КАС РФ Обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Постановлением Администрации городского округа Щёлково Московской области от 15.12.2021 № 3611 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, находящиеся и опубликованные в общем порядке в открытом доступе.

Согласно Правил спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-2С – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Правилами установлены такие основные виды разрешенного использования земельных участков как «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

При этом, вид разрешённого использования земельного участка «блокированная жилая застройка» Правилами землепользования и застройки отнесен к условно разрешённому виду использования.

Земельный участок с кадастровым номером № является неразграниченной государственной собственностью.

Исходя из требований Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», Администрация городского округа Щёлково как орган местного самоуправления наделена государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа Щёлково, без предварительной регистрации права собственности на земельный участок.

Таким образом, с учетом п. 1 ч.1 ст. 124 ГК РФ ст. Администрация выступает как собственник соответствующего недвижимого имущества на равных условиях с иными участниками этих правоотношений (гражданами и юридическими лицами).

Учитывая изложенное, при наличии утвержденных в установленном порядке Правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрация городского округа Щёлково установила вид разрешенного использования спорного земельного участка в соответствии с утверждёнными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково.

Статьей 14 Правил установлен Порядок предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, согласно которому:

Физическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление в Комиссию через Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области обеспечивает извещение администрации городского округа о необходимости организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, в связи с поступлением заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешенный вид использования).

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, определяется Уставом городского округа и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления городского округа, настоящими Правилами.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит официальному опубликованию и размещается на официальном сайте городского округа.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования и протокол общественных обсуждений или публичных слушаний в установленный срок направляются в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области для подготовки проекта рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Проект рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения в 51 установленном порядке рассматривается на заседании Комиссии и Градостроительного совета Московской области.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с учетом рассмотрения рекомендаций на заседании Комиссии.

Министерство имущественных отношений Московской области в случае принятия Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области решения о предоставлении заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка уведомляет заявителя о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, рассчитанном в соответствии с порядком, установленным Правительством Московской области, а сам заявитель обязан таким образом к внесению платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления от Министерства имущественных отношений Московской области о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Так, исходя из представленных административным ответчиком доказательств, сопоставив их совокупности с представленными в материалы дела, а также доводами административного истца в обоснование предъявленного административного иска, суд приходит к выводу, и соглашается с доводами административного ответчика о том, что Административный истец не лишён возможности самостоятельно в порядке, установленном действующим законодательством, присвоить условно разрешённый вид использования спорному земельному участку: «блокированная жилая застройка», при том, что администрация такими полномочиями не наделена. При этом оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в установленном законом порядке в пределах предоставленных ему полномочий, по результатам поданного обращения ФИО1 по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими данные отношения, не нарушив тем самым права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, и поскольку совокупность условий для удовлетворения административного иска, исходя из выше установленных обстоятельств и оснований иска, не усмотрена судом, в административном иске суд полагает возможным отказать в полном объеме, нарушений прав административного истца действиями административного ответчика судом не установлено.

Доводы административного истца о невозможности использования земельного участка в связи с установлением ему оспариваемого вида разрешенного использования судом отклоняются как безосновательные и ничем не подтвержденные, а также не влияющие на законность принятого и оспариваемого в части постановления администрации от 20 июня 2023 года.

Таким образом, административный иск не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует и судом установлено, что процессуальный срок для обращения с настоящим иском в суд административным истцом пропущен (ст.219 КАС), оспаривается постановление органа местного самоуправления (в части) по обращению ФИО3 от 20.06.2023 года, с настоящим иском в суд истец обратился 19.10.2023 года (с пропуском установленного законом трехмесячного срока), однако, из представленных стороной административного истца доказательств усматривается, что о принятом постановлении ей стало известно 10.08.2023 года при получении документов из МФЦ, что следует из заявления на его оборотной стороне, после чего обратилась к административному ответчику в лице представителя по доверенности 25.08.2023 года за разрешение сворного вопроса и отнесения земельного участка к иному виду разрешенного использования, после чего получила ответ 20.09.2023 об отказе, после чего обратилась в суд 19.10.2023 за разрешением данного административного спора. В связи с чем суд полагает указанные обстоятельства заслуживающими внимания, а срок на обращение в суд - пропущенным по уважительной причине, доводы административного ответчиком пропуске срока и более раннем извещении заявителя о принятом постановлении 20.06.2023 года ничем не подтверждены, административный истец фактически обратилась за защитой нарушенных прав в течение трехмесячного срока после того, как узнала о принятом постановлении 10.08.2023, реализовав сначала право на внесудебное обращение (25.08.2023).

Руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО7 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным п. 2 постановления администрации г.о. Щелково Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года в части установления земельному участку площадью 493 кв.м., расположенному при доме блокированной застройки с кадастровым номером № по адресу: <адрес> вида разрешенного использования территориальная зона Ж-2 зона застройки индивидуальными жилыми домами, и обязании администрации г.о. Щелково Московской области установить земельному участку площадью 493 кв.м., расположенному при доме блокированной застройки с кадастровым номером № по адресу: <адрес> вида разрешенного использования согласно классификатору, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд Московской области подачей апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Судья Скарина К.К.