УИД 67RS0005-01-2022-000726-54 Дело № 2а-634/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гагарин Смоленской области 12 августа 2022 года
Гагаринский районный суд Смоленской области в составе
председательствующего судьи Беловой Н.Н.,
при секретаре Матвеевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению ГИБДД МО МВД России «Гагаринский», Министерству внутренних дел России и Управлению МВД России по Смоленской области о признании незаконным бездействия должностных лиц,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействие должностных лиц Отделения ГИБДД МО МВД России «Гагаринский» и возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение его прав - назначить ему в течение 10 суток с момента вступления решения в законную силу пересдачу экзамена в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, ссылаясь на то, что по окончании срока лишения права управления транспортными средствами он в соответствии с ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ обратился в Отделение ГИБДД МО МВД России «Гагаринский» с заявлением о предоставлении ему времени и даты пересдачи экзамена, которое оставлено сотрудниками отделения без ответа, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился с жалобой на указанное бездействие к врио начальника полиции МО МВД России «Гагаринский», которая также не рассмотрена. В результате бездействия должностных лиц он не имеет возможности воспользоваться своим правом на пересдачу экзамена на право управления транспортными средствами для получения водительского удостоверения.
Административный истец ФИО1 в суд по вызову не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, указав, что ФИО1 неоднократно обращался в ОГИБДД МО МВД России «Гагаринский» в устной форме с вопросом о сдаче экзамена на право управления транспортными средствами, однако до настоящего времени должностные лица Отдела не уведомили его о возможности сдачи экзамена, что препятствует ему в получении водительского удостоверения по окончании срока лишения права управления транспортными средствами, что негативно сказывается на материальном положении семьи её доверителя, так как род его деятельности непосредственно связан с управлением транспортными средствами.
Представитель административного ответчика Отделения ГИБДД МО МВД России «Гагаринский» по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала, полагая, что требование истца о признании незаконными бездействия должностных лиц Отделения ГИБДД МО МВД России «Гагаринский» является необоснованным, поскольку прием экзаменов на право управления транспортными средствами относится к компетенции МОРЭР ГИБДД УМВД России по <адрес>, что разъяснялось административному истцу при его обращении в Отделение ГИБДД МО МВД России «Гагаринский», в связи с чем считает, что сотрудниками Отделения ГИБДД МО МВД России «Гагаринский» права и законные интересы ФИО1 не нарушены.
Представители заинтересованного лица МО МВД России «Гагаринский» по доверенности ФИО4 и ФИО3 требования не признали, сославшись на те же обстоятельства и указав, что ОГИБДД МО МВД России «Гагаринский» обжалованы постановление мирового судьи судебного участка № в МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о переквалификации действий ФИО1 с ч.2 на ч.1 ст.12.7 КоАП РФ, и решение Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении указанного постановления без изменения, так как постановлением мирового судьи судебного участка № в МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Емельянов ВА.В. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб. и лишения права управления транспортными средствами на 18 мес., данный срок лишения специального права был прерван, а водительское удостоверение сдано административным истцом лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель привлеченных к участию в деле в качестве соответчиков МВД России и УМВД России по <адрес> по доверенности ФИО5 административный иск не признал, в требованиях просил отказать, так как административный истец с вопросом о сдаче экзамена на право управления транспортными средствами обратился в некомпетентный орган - Отделение ГИБДД МО МВД России «Гагаринский», где ему было разъяснено, что с данным вопросом необходимо обратиться в Отделение № МОРЭР ГИБДД УМВД России по <адрес>. Административный истец не ограничен в праве на обращение в компетентный орган по вопросу сдачи экзамена на право управления транспортными средствами.
Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий должностного лица ГИБДД незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действиями прав и законных интересов заявителя.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В силу п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Постановлением мирового судьи судебного участка № в МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.
При этом указанным судебным актом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбыл административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, наложенное на него постановлением мирового судьи судебного участка № в МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым он был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ,
В соответствии с ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста - машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Исходя из положений пункта 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права. При этом в числе условий возврата водительского удостоверения названы успешное прохождение проверки знания правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении и прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (для лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В судебном заседании установлено, что в мае 2022 года ФИО1 обратился по вопросу сдачи экзамена на право управления транспортными средствами в Отделение ГИБДД МО МВД России «Гагаринский», после чего, не получив положительного ответа, он обратился ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Гагаринский» с жалобой на действия должностных лиц Отделение ГИБДД МО МВД России «Гагаринский».
Согласно письма за подписью начальника МО МВД России «Гагаринский» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проведенной проверки, изложенные в жалобе ФИО1 доводы не нашли своего подтверждения. При этом заявителю разъяснено, что на сотрудников Отделения ГИБДД МО МВД России «Гагаринский» не возложена обязанность проведения экзаменов на знание Правил дорожного движения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с данным административным иском, в котом просит возложить на Отделение ГИБДД МО МВД России «Гагаринский» обязанность назначить ему в течение 10 суток с момента вступления решения в законную силу пересдачу экзамена в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.
В силу пункта 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О допуске к управлению транспортными средствами", проведение экзаменов осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов.
В соответствии с Положением о Межрайонном отделе по регистрационно-экзаменационной работе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утвержденном приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, МОРЭР ГИБДД УМВД России по <адрес> является структурным подразделением УМВД России по <адрес>, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции предоставление государственных услуг в том числе по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами (п.2); в структуру МОРЭР ГИБДД УМВД России по <адрес> входит отделение № с местом дислокации <адрес> (п.4.4.).
В силу п.11.2 того же Положения - проведение экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных п.1 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Фз «О безопасности дорожного движения» относится к основным функциям и полномочиям МОРЭР ГИБДД УМВД России по <адрес>.
Поскольку совершение действий по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами к компетенции административного ответчика не относится, бездействие должностных лиц Отделения ГИБДД МО МВД России «Гагаринский» в не принятии у ФИО1 экзамена на право управления транспортными средствами не допущено, а данные административному истцу разъяснения о его праве обратиться с данным вопросом в Отделение № МОРЭР ГИБДД УМВД России по <адрес> не привели к нарушению законных прав и интересов административного истца.
Как усматривается из представленной представителем административного истца – ФИО2 копии заявления, она обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Отделение № МОРЭР ГИБДД УМВД России по <адрес> в интересах ФИО1 с требованием допустить последнего к сдаче теоретического экзамена на знание ПДД.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушения прав административного истца указанными действиями должностных лиц Отделения ГИБДД МО МВД России «Гагаринский» отсутствуют, в связи с чем законных оснований для удовлетворения заявленных требований у суда нет.
При этом доводы представителей МО МВД России «Гагаринский» о том, что в настоящее время Отделом обжалованы судебные акты по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.12.7 КоАП РФ, в рассмотренном случае правового значения не имеют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделению ГИБДД МО МВД России «Гагаринский», Министерству внутренних дел России и Управлению МВД России по <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц Отделения ГИБДД МО МВД России «Гагаринский» – отказать.
Решение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Белова Н.Н.