Решение по делу № 2А-3592/2023 от 06.03.2025 - о признании незаконным бездействия, постановления судебного пристава-исполнителя, обязании прекратить исполнительное производство, отозвать исполнительный лист.

производство № 2а-71/2025

УИД 67RS0003-01-2023-004350-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 6 марта 2025 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Волковой О.А.,

при секретаре Ивановой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО2, судебному приставу - исполнителю Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО3, Промышленному РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, старшему судебному приставу – исполнителю Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, Главному судебному приставу УФССП России по Смоленской области, УФНС России по Смоленской области о признании незаконным бездействия, постановления судебного пристава-исполнителя, обязании прекратить исполнительное производство, отозвать исполнительный лист,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к вышеназванным административным ответчикам, указав в обоснование, что отбывает наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области. 05.09.2023 администрация исправительного учреждения ознакомила его с постановлением судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска ФИО2 об обращении взыскания на доходы должника от 11.01.2023, вынесенного по исполнительному производству № №. Сумма ко взысканию составила 41 03,6,13 руб. Основанием для взыскания послужило постановление межрайонной ИФНС № 5 по Смоленской области № 1147 от 17.03.2022. ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Смоленска с административным иском к ИФНС № 5 по Смоленской области и УФНС России по Смоленской области (дело № где оспаривал законность действий по взысканию с него вышеуказанной суммы. Вместе с иском подавал ходатайство об отзыве исполнительного документа и приостановлении исполнительного производства, которое было удовлетворено. Решение суда по делу № № было обжаловано ФИО1 в Смоленский областной суд, 15.08.2023 отменено, направлено на новое рассмотрение. Таким образом, законность взыскания с него вышеуказанной суммы оспаривается, значит, у судебного пристава-исполнителя ФИО2 отсутствуют законные основания для взыскания него денежных средств. Кроме того, зная его местонахождение, ФИО2 вопреки требованиям ФЗ № 229-ФЗ не направила в его адрес копию постановления о возбуждении исполнительного производства. Просит признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО2 от 11.01.2025, как вынесенное незаконно и необоснованно; признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО2, выразившееся в не направлении ему копии постановления о возбуждении исполнительного производства № №; признать незаконным бездействие УФНС России по Смоленской области, выразившееся в не отзыве исполнительного документа, будучи осведомленным об отмене решения суда первой инстанции; обязать судебного пристава – исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО2 прекратить исполнительное производство № №, как возбужденное по исполнительному документу, не вступившему в законную силу; обязать УФНС России по Смоленской области отозвать исполнительный документ – постановление № № от 17.03.2022 из Промышленного РОСП г. Смоленска.

Протокольным определением суда от 09.10.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Смоленской области.

Протокольным определением суда от 09.10.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав – исполнитель Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО3

Протокольным определением суда от 28.11.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен старший судебный пристав Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области.

Протокольным определением суда от 19.12.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Промышленное РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области.

Протокольным определением суда от 14.03.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен главный судебный пристав УФССП России по Смоленской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в представленном в суд заявлении требования поддержал.

Представитель административного ответчика – УФНС России по Смоленской области извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков – Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, административные ответчики - судебные приставы – исполнители Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО2 и ФИО3, старший судебный пристав – исполнитель Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, Главный судебный пристав УФССП России по Смоленской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно возражений представителя ответчика – УФНС России по Смоленской области на административное исковое заявление в период с 02.02.2017 по 01.10.2022 ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем. ФИО1 за период с 01.1.2020 по 31.12.2020 начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 32 448 руб., на обязательное медицинское страхование в размере 8 426 руб., которые в установленный законом срок (31.12.2021) не были уплачены, в связи с чем, в соответствии со ст. 75 НК РФ ФИО1 начислены пени в сумме 162,13 руб. Согласно ст. 69 НК РФ направлено требование об уплате налога от 25.01.2022 № 3602 об уплате задолженности в общей сумме 41 036,13 руб. (в том числе страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 32 448 руб., пени в сумме 128,71 руб., на обязательное медицинское страхование в размере 8426 руб., пени в сумме 33,42 руб.), которое ФИО1 не исполнено. На основании п. 1 ст. 47 НК РФ МИФНС № 5 по Смоленской области 17.03.2022 вынесено постановление № 1147 о взыскании задолженности за счет имущества плательщика страховых взносов ФИО1, направленное в соответствии с требованиями Приказа ФССП России и ФНС России от 19.02.2014 № 49/ММВ-7-6/55@ по системе электронного документооборота в Промышленный РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области для исполнения. Судебным приставом-исполнителем Промышленный РОСП г. Смоленска 21.03.2022 было возбуждено исполнительное производство, о чем в налоговый орган в электронном виде выгружена информация о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства № №. Информация о взысканных в ходе исполнительных действий денежных средствах, наложении ареста на имущество по состоянию на 30.10.2023 в налоговый орган не поступала. Таким образом, процедура взыскания в ФИО1 задолженности по страховым взносам обусловлена правомерными требованиями налогового органа, которым принят соответствующий ст. 47 НК РФ полный комплекс мер для погашения должником задолженности по страховым взносам. Считает, что действия Управления, обжалуемые истцом, соответствует действующему налоговому законодательству РФ, в связи с чем, просит суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать (л.д. 36-37).

Из пояснений представителя административного ответчика от 14.11.2023 и от 26.06.2024 следует, что определением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска о принятии мер принудительной защиты от 09.09.2022 по делу ФИО1 приостановлено исполнение постановления МИФНС России № 5 по Смоленской области о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 17.03.2022 № 1147 до рассмотрения по существу административного иска ФИО1 к заместителю руководителя УФНС России по Смоленской области ФИО4, УФНС России по Смоленской области, и.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска А.А. Смородиной, прокуратуре Промышленного района г. Смоленска о признании решения и бездействия незаконным. Сведения о получении указанного определения налоговым органом отсутствуют. О наличии принятых судебных мер Управлению стало известно в ходе рассмотрения данного искового заявления в судебном заседании 02.11.2023. Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 08.11.2022 № 2а-3454/2022 в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано. Определением Смоленского областного суда от 15.08.2023 № №, решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 08.11.2022 № № отменено полностью с направлением дела на новое рассмотрение. Таким образом, указанные выше меры принудительной защиты в настоящее время не отменены и являются действующими. УФНС России по Смоленской области незамедлительно направлено в Промышленный РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области письмо от 10.11.2023 № 29-22/37956@ о необходимости приостановления исполнения постановления МИФНС России № 5 по Смоленской области о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 17.03.2022 № 1147. Отмечено, что информация о взысканных на основании указанного постановления денежных средствах, о наложении ареста на имущество по состоянию на текущую дату в налоговый орган не поступала, в рассматриваемом случае права административного истца ФИО1 не были ущемлены. Обжалуемое бездействие налогового органа с 09.09.2022 до 10.11.2023 обусловлено отсутствием в налоговом органе сведений о наличии предварительных мер защиты по взысканию страховых взносов за 2021 год. Ввиду этого, налоговый орган, находясь в неведенье о наличии мер предварительной защиты, руководствуясь нормами действующего законодательства, осуществил законные и обоснованные действия в пределах компетенций в интересах государства, для своевременного исполнения комплекса мер, направленных на погашение должником задолженности по страховым взносам, не повлекших нарушения прав и законных интересов ФИО1 (л.д. 43, 100-101).

При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в обязанности административного истца входит доказывание следующих обстоятельств: 1) нарушены ли его права, свободы и законные интересы, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

В обязанности же административного ответчика входит доказывание следующих обстоятельств: 1) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, полномочия административного ответчика, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 2) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве»), а также Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – ФЗ «О судебных приставах»).

Статьей 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из совокупного толкования статей 1, 12, 13 ФЗ «О судебных приставах» следует, что судебный пристав-исполнитель, реализуя возложенную на него задачу по принудительному исполнению судебных актов, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего совершает исполнительные действия, в том числе принимает меры принудительного исполнения. При этом судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частями 1, 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заместителем начальника МИФНС № России по Смоленской области ФИО13 вынесено постановление № № от 17.03.2022 в взыскании с ФИО1 задолженности по налогам в сумме 40 874 руб., пени в сумме 162,13 руб. (л.д. 10).

На основании данного постановления судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области 21.03.2022 возбуждено исполнительное производство № № в отношении ФИО1 (л.д. 21).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.03.2022 направлена в адрес должника 23.03.2022, получена 14.04.2022 (л.д. 57).

В рамках данного исполнительного производства 11.01.2023 судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иных доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату) (л.д. 20).

Определением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 09.09.2022 приостановлено исполнение постановления МИФНС № № № от 17.03.2022 до рассмотрения по существу административного иска ФИО1 к заместителю руководителя УФНС России по Смоленской области ФИО4, УФНС России по Смоленской области, и.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска А.А. Смородиной, прокуратуре Промышленного района г. Смоленска о признании решения и бездействия незаконным (л.д. 58оборот-59).

УФНС России по Смоленской области направило в Промышленный РОСП г. Смоленска информацию о приостановлении исполнения от 10.11.2023, из которой следует, что УФНС России по Смоленской области сообщило Промышленному РОСП г. Смоленска о том, что на основании определения о принятии мер предварительной защиты от 09.09.2022 необходимо приостановить исполнение постановления МИФНС № России по Смоленской области № № от 17.03.2022, поскольку меры предварительной защиты не отменены и являются действующими, поскольку решение от 08.11.20222 № № отменено полностью с направлением дела на новое рассмотрение определением от 15.08.2023 № № (л.д. 44).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО5 исполнительное производство № № № в отношении ФИО1 приостановлено с 22.11.2023 до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства (л.д. 60).

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 01.04.2024 требования ФИО1 удовлетворены частично, признано незаконным решение заместителя руководителя УФНС России по Смоленской области от 16.05.2022 № № и постановление Межрайонной ИФНС № 5 по Смоленской области от 17.03.2022 № №; УФНС РФ по Смоленской области обязана произвести списание задолженности индивидуального предпринимателя ФИО1 по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и пени начисленных за период с 15.01.2020. В удовлетворении остальной части требований отказано. В удовлетворении исковых требований УФНС РФ по Смоленской области к ФИО1 о взыскании недоимки и пени отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 12.11.2024 решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 1 апреля 2024 года отменено в части. По делу принято новое решение в части, которым с ФИО1 в пользу Управления Федеральной налоговой службы по Смоленской области взыскана задолженность по страховым взносам за период с 01.01.2022 по 01.10.2022 на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере 25 926,34 руб. и пени в размере 12,96 руб.; на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере 6 598,06 руб. и пени в размере 3,30 руб. С ФИО1 в бюджет муниципального образования город Смоленск взыскана государственная пошлина в размере 1 176,22 руб. Административное исковое заявление ФИО1 в части требований: о признании незаконным решения № № от 16.05.2022 г. заместителя руководителя УФНС России по Смоленской области, возложении обязанности на УФНС России по Смоленской области зарегистрировать прекращение деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, отозвать исполнительный документ по взысканию страховых взносов, списать задолженность по уплате страховых взносов с момента фактического прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 15.01.2020 г., возвратить излишне уплаченные с 15.01.2020 г. денежные средства, оставлены без удовлетворения. В остальной части решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 1 апреля 2024 года оставлено без изменения.

Согласно информации заместителя руководителя УФНС по Смоленской области от 22.01.2025 остаток задолженность по исполнительному производству № № от 21.03.2022 в отношении ФИО1 ноль.

Постановлением судебного-пристава исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска ФИО6 от 22.01.2025 исполнительное производство № № от 21.03.2022 в отношении ФИО1 окончено в связи с исполнением требованием исполнительного документа.

В соответствии с п. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как установлено судом, постановление о возбуждении исполнительного производства № № направлено в адрес ФИО1 электронным письмом, вручено адресату 14.04.2022, в связи с чем, суд не усматривает в данной части бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по не направлению копию постановления о возбуждении исполнительного производства надлежит отказать.

Суд, также не находит оснований для удовлетворения требований истца в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска Управления ФССП России по Смоленской области от 11.01.2023 об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, поскольку частью 3 статьи 68 Закона N 229-ФЗ установлено, что мерами принудительного исполнения являются обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений. Данное постановление вынесено судебным-приставом в рамках возбужденного исполнительного производства, которое было приостановлено 22.11.2023, то есть после вынесения данного постановления.

При указанных обстоятельствах судебный пристав-исполнитель имел право на обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника, в связи с этим оснований для признания незаконным действий судебного пристава-исполнителя, у суда не имеется.

Рассматривая требования ФИО1, предъявленные УФНС России по Смоленской области, суд учитывает следующее.

По смыслу положений ст. ст. 30 и 43 ФЗ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, который и наделен правом на отзыв исполнительного документа.

Кроме того, в силу ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" отзыв взыскателем исполнительного документа влечет окончание исполнительного производства, и не влечет прекращение исполнительного производства, либо отмену исполнительного документа.

В силу п. 5.2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительным документов является постановление налогового органа о взыскании задолженности налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в бюджетную систему Российской Федерации за счет имущества.

Как ранее установлено судом, исполнительное производство № № возбуждено в отношении ФИО1 на основании постановления № № от 17.03.2022 заместителя начальника МИФНС № России по Смоленской области ФИО7, которое являлось действующим до момента его отмены решением Промышленного районного суда Смоленской области от 01.04.2024.

В свою очередь, решение Промышленного районного суда Смоленской области от 01.04.2024, которым признано незаконным постановление № № от 17.03.2022 отменено определением Смоленского областного суда от 12.11.2024 в части, с принятием нового решения. Апелляционная инстанция не усмотрела оснований для признания незаконным постановления № № от 17.03.2022.

Таким образом, у УФНС России по Смоленской области не было оснований для отзыва данного постановления из Промышленного РОСП г. Смоленска, УФНС России по Смоленской области 10.11.2023 была направлена информация о приостановлении исполнения постановления от 17.03.2021 № №, в связи с чем, бездействия судом не усматривается, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Поскольку постановлением судебного-пристава исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска ФИО6 от 22.01.2025 исполнительное производство № № от 21.03.2022 в отношении ФИО1 окончено в связи с исполнением требованием исполнительного документа, оснований для возложения на судебного пристава – исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО8 обязанности прекратить исполнительное производство № №, на УФНС России по Смоленской области обязанности отозвать исполнительный документ – постановление № № от 17.03.2022 из Промышленного РОСП г. Смоленска, не имеется.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено нарушение прав и свобод административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, судья

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 судебному приставу – исполнителю Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО2, судебному приставу - исполнителю Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО3, Промышленному РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, старшему судебному приставу – исполнителю Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, Главному судебному приставу УФССП России по Смоленской области, УФНС России по Смоленской области о признании незаконным бездействия, постановления судебного пристава-исполнителя, обязании прекратить исполнительное производство, отозвать исполнительный лист, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2025г.