УИД 27RS0(№)-27 (№)а-3639/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О., при секретаре судебного заседания Серовой О.Д.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения администрации (адрес) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации (адрес) от (дата) об отказе в предоставлении без торгов в собственность земельного участка, мотивируя свои требования тем, что на основании соглашения о передаче прав и обязанностей от (дата) ему предоставлен в аренду земельный участок площадью 155 кв.м. (кадастровый (№)), расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре южнее жилого (адрес), вид разрешенного использования – ведение огородничества, на срок 3 года. Указанный земельный участок расположен рядом с земельным участком (кадастровый (№)), принадлежащему истцу на праве собственности, для индивидуального жилищного строительства. При обращении к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, находящего в аренде, в собственность без торгов, истцу было отказано решениями административного ответчика от (дата) и (дата). Истец считает, что решения ответчика являются незаконными, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от (дата) (№) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. С целью восстановления нарушенного права истец обратился в суд с названным иском.
Протокольным определением суда от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации (адрес).
В судебном заседании административный истец на иске настаивал, полагает, что в действиях ответчика имеются противоречия, так, предоставляя земельный участок в аренду, ответчик определил его вид использования, но потом отказался предоставить в собственность, указав иные причины. Согласно письменным пояснениям истца, им как арендатором земельного участка нарушений законодательства при использовании земельного участка не допускалось, администрацией нарушений им земельного законодательства не выявлялось. Он на арендуемом земельном участке не намерен производить строительство, ему необходим земельный участок именно для ведения огородничества. Решением вопроса о предоставлении ему без торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030308:247, занимался его представитель по доверенности ФИО3, которой в администрацию города представлялся пакет документов. От администрации (адрес) в его адрес решений по этому вопросу не поступало, о наличии вынесенного решения администрации города от (дата) об отказе в предоставлении ему без торгов в собственность земельного участка ему стало известно со слов представителя только в конце ноября 2022 года, получившей ответ администрации по электронной почте, который был утрачен. В связи с чем, в Управление архитектуры и градостроительства администрации (адрес) был направлен повторный запрос, ответ он получил (дата), после ознакомления с которым обратился за юридической помощью и (дата) им был подан административный иск.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, предоставила суду письменные возражения, в которых указала, что истец использует спорный земельный участок на основании договора аренды, для ведения огородничества. Согласно Правилам землепользования и застройки (адрес), утвержденных решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы (№) от (дата), территориальная зона Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) не определена территорией ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч.ч. 2,6 ст. 30 Градостроительною кодекса РФ). Вместе с тем, при предоставлении земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки», для ведения огородничества, где указанный разрешенный вид использования допустим только при условии расположения участков на территории с особыми условиями использования, особенности регулирования земельных отношений в 2022 году, установленные постановлением Правительства РФ от (дата) (№), не учитываются. Полагает, что в данном случае не применимы положения указанного постановления Правительства РФ, которое не вносит изменений в порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением сроков осуществления отдельных процедур при предоставлении указанных земельных участков. Согласно градостроительному плану, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4, в связи с чем, ведение огородничества допускается при условии расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования до появления возможности строительства индивидуальных жилых домов. Считает, что истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд для оспаривания решения администрации города, поскольку иск им подан (дата).
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.
В ходе судебного разбирательства по материалам дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером (№), расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре, южнее жилого (адрес), предоставлен ФИО1 в аренду на основании договора аренды земельного участка (№), выданного (дата), а также соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от (дата), с учетом соглашения от (дата) о внесении изменений в договор аренды земельного участка. Срок аренды определен до (дата). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (№) - «ведение огородничества».
Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и не оспаривалось частниками процесса.
Согласно постановлению администрации (адрес) (№)-па от (дата), согласована передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером (№), в котором указано, что земельному участку установлен вид разрешенного использования: «ведение огородничества».
Далее установлено, что (дата) в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обратилась представитель административного истца с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 155 кв.м, с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: (адрес), южнее жилого (адрес), с целью ведения огородничества, на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».
Письменным ответом (№) от 31.08. 2022 года, адресованным представителю ФИО1, административному истцу отказано в предоставлении и собственность земельного участка, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, южнее жилого (адрес), с кадастровым номером 27:22:0030308:247, поскольку постановлением Правительства РФ от (дата) (№) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» определены особенности регулирования земельных отношений в РФ, при этом, указанное постановление не вносит изменения в порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением сроков осуществления отдельных процедур предоставления земельных участков. Предоставление земельных участков для ведения огородничества осуществляется в соответствии со ст.ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ. Также указанные правоотношения регулируются Законом РФ от (дата) (№) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где определено понятие территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. На территории (адрес) действует Правила землепользования и застройки, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030308:247 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-4), которая не определена для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Принимая во внимание, что в территориальной зоне Ж-4 ведение огородничества допускается только при условии расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории до появления возможности строительства индивидуальных жилых домов, особенности регулирования земельных правоотношений, установленные постановлением Правительства РФ от (дата) (№), не учитываются. Таким образом, отсутствуют основания для продажи без проведения торгов земельных участков, предоставленных для ведения огородничества, расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Проверяя законность указанного ответа, суд исходит из следующего.
Согласно п.п.8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, в качестве одного из принципов земельного законодательства названо деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно п.п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественноделового, производственного, рекреационного, сельскохозяйственного использования и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Частью 11 статьи 23 Федерального закона от (дата) N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.
Территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаются органами местного самоуправления в правилах землепользования и застройки (статья 8 ГрК РФ и статья 11 ЗК РФ).
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (часть 2 статьи 36 ГрК РФ).
Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов перечислены в статье 39.3 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с Правилами застройки, на карте градостроительного зонирования территории (адрес) определены территориальные зоны, основным видом разрешенного использования которых в соответствии с градостроительными регламентами, является ведение огородничества и садоводства, это зоны СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования для ведения гражданами садоводства и огородничества» и СХ-3 «Зона сельскохозяйственных угодий».
Территориальная зона Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки» не определена Правилами застройки и утвержденной документацией территориального планирования (адрес) территорией ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Целью выделения указанной территории является обеспечение правовых условий развития на существующих и вновь осваиваемых территориях зон комфортной малоэтажной индивидуальной жилой застройки; обеспечение правовых условий развития объектов социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающих потребности населения.
Согласно подпункту 1 пункта 4.5 части 4 Правил застройки ведение огородничества (13.1) в зоне индивидуальной жилой застройки допускается только при условии расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, исключающей возможность строительства индивидуального жилого дома.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от (дата) (№)- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Приказом Минэкономразвития России от (дата) N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Согласно пункту 13.1 Классификатора "ведение огородничества" включает осуществление следующей деятельности: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
Согласно статье 31 раздела III Правил землепользования и застройки (адрес), утвержденных решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) N 72 зона Ж-4 является зоной индивидуальной жилой застройки, которая выделена для обеспечения правовых условий развития на существующих и вновь осваиваемых территориях зон комфортной индивидуальной жилой застройки; обеспечения правовых условий развития объектов социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающих потребности населения.
При этом, основным видом разрешенного использования земельных участков в такой зоне является, в том числе, ведение огородничества, т.е. осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (13.1).
Согласно пп.а п. 1 Постановления Правительства РФ (№) от 09.04.2022г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции от 09.04.2022г., действовавшей в период спорных отношений), вступившему в законную силу 12.04.2022г., «допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.».
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Для принятия уполномоченным органом соответствующего решения об отказе достаточно одного основания. Приведенный в статье перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Первым основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Основания предоставления земельного участка без проведения торгов, в соответствии с которыми определяются субъекты, правомочные на подачу заявлений, установлены следующими правовыми нормами: п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ - продажа земельных участков без проведения торгов; ст. 39.5 Земельного кодекса РФ - предоставление земельного участка в собственность бесплатно; п. 2 ст. 39.6 ЗК - предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов; ст. 39.9 Земельного кодекса РФ - предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ - предоставление земельного участка в безвозмездное пользование.
Отдельными нормами Земельного кодекса РФ регламентировано предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по указанным выше основаниям в особо предусмотренных случаях, что также должно быть учтено: ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; ст. 39.19 Земельного кодекса РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно; ст. 39.20 Земельного кодекса РФ
предусматривает особенности предоставления земельного участка, на котором расположены здание, сооружение.
Согласно ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа в том числе: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ст. 39.6 п.2 пп. 19 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ст. 39.8 п.8 пп. 12 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Статья 39.14 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 167 ГК Российской Федерации, согласующиеся с положением статьи 15 (часть 2) Конституции РФ об обязанности граждан соблюдать Конституцию РФ и законы, призваны обеспечить предоставление земельных участков, находящихся в собственности государства, в соответствии с требованиями земельного законодательства, а также защиту имущественных интересов участников гражданского оборота, законность, стабильность и предсказуемость развития гражданских и земельных отношений.
По смыслу указанных норм, они подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ). Возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Как следует из толкования приведенных норм действующего законодательства, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (дата) N 629 с (дата) до конца 2022 г. допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, «продажа гражданину без проведения торгов земельного участка...». То есть, практически во всех подобных случаях законом допускается возможность выбора права, которое будет реализовано в отношении земельного участка: приобрести земельный участок в собственность на возмездных условиях (ст. 39.3 ЗК) либо заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов (п. 2 ст. 39.6 ЗК) в порядке, установленном ст. 39.14 ЗК.
Таким образом, Постановление Правительства РФ от (дата) (№) не вносит изменения в порядок предоставления земельных участков, установленный Земельным кодексом РФ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением сроков осуществления отдельных процедур при предоставлении указанных земельных участков.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика не нарушают права административного истца, принятое решение не противоречит действующему законодательству, процедура его принятия не нарушена, в связи с чем, требования заявителя не могут быть признаны обоснованными.
Как следует из материалов дела, письменный ответ администрации (адрес) (№) от (дата) об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка адресован представителю истца ФИО4, при этом, в адрес ФИО1 ответ не направлялся, последним ответ был получен 01.12. 2022 года, административное исковое заявление подал в суд (дата), в связи с чем, суд приходит к выводу, что истец обратился в суд с административным иском об обжаловании решения органа местного самоуправления в сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 219 КАС РФ, т.е. в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения администрации (адрес) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность – отказать.
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О. Иванова
(иные данные)