УИД 29RS0018-01-2025-001423-18

Дело № 2 -284/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 июля 2025 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Ручьева Н.М., при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Степановой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Устьянского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее по тексту ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 01.12.2025: установить стационарное электрическое освещение на участках автодороги «Советский - Степанов Прилук» км. ... в границах населенного пункта п. Советский, участке км. ... в границах населенного пункта д. Степанов Прилук, а также на участке между указанными населенными пунктами км. ....

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки о безопасности дорожного движения установлено, что на участке автомобильной дороги «Советский - Степанов Прилук» км. ... в границах населенного пункта п. Советский, участке км. ... в границах населенного пункта д. Степанов Прилук, а также на участке между указанными населенными пунктами км. ... отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п.п. 6.9.1, 6.9.2, 6.9.3, 6.9.4, таблица 6.8 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007. По данным фактам в адрес ответчика 03.02.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Учреждением указанное представление рассмотрено, получен ответ о том, что указанные мероприятия будут выполнены в случае доведения дополнительных средств. До настоящего времени недостатки автомобильной дороги «Советский - Степанов Прилук» не устранены, что создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения.

На судебном заседании помощник прокурора Степанова А.М. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнила требования в части срока устранения недостатков, просила установить разумный срок для устранения недостатков.

Ответчик ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, в материалы дела представлены письменные возражения по существу заявленных требований, в котором с исковыми требованиями ответчик не согласен, обращает внимание суда на то, что указанный в исковом заявлении срок для устранения нарушения является неисполнимым, поскольку деятельность учреждения осуществляется в пределах бюджетных лимитов, выделенных из бюджета Архангельской области и только на те объекты, которые поименованы в государственной программе. Кроме того, работы по обустройству автомобильных дорог освещением относятся к работам по капитальному ремонту, для обустройства освещения необходимо провести инженерные изыскания, разработать проектную документацию, а также выполнить строительно-монтажные работы. При заключении государственных контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства Агентство должно руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. В случае удовлетворения исковых требований просит предоставить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2027 г.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор Устьянского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, основываясь на полномочиях, определенных ст. 45 ГПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ». В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В силу ст. 12 Закона Архангельской области от 12.11.2002 № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации государственных и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Как следует из Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», данное Учреждение является некоммерческой организацией, учредителем учреждения является Архангельская область в лице министерства промышленности и торговли Архангельской области.

На основании п. 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу п. 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение участвует в разработке проектов областных программ развития сети автомобильных дорог и их содержания, финансируемых из средств областного бюджета; осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области; технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая обследование, диагностику, испытание и паспортизацию; функции распорядителя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры Архангельской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета (п. 2.3 Устава).

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 г. № 217-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», автомобильная дорога «Советский - Степанов Прилук» имеет идентификационный номер ..., включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области.

Данная автомобильная дорога находится в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, переданы на праве оперативного управления ответчику.

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая автодорогу «Советский - Степанов Прилук» (идентификационный № ...), и осуществление на них дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

28.01.2025 пом. прокурора Устьянского района Пахолковым К.П. и старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Устьянский» ФИО1 составлен акт о выявленных недостатках в содержании автомобильной дороги «Советский - Степанов Прилук»: на участке автомобильной дороги км. ... в границах населенного пункта п. Советский, участке км. ... в границах населенного пункта д. Степанов Прилук, а также на участке между указанными населенными пунктами км. ... отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п.п. 6.9.1, 6.9.2, 6.9.3, 6.9.4, таблица 6.8 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007.

03.02.2025 прокуратурой Устьянского района в адрес ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, в частности того, что на автодороге «Советский - Степанов Прилук» км. ... в границах населенного пункта п. Советский, участке км. ... в границах населенного пункта д. Степанов Прилук, а также на участке между указанными населенными пунктами км. ... отсутствует стационарное электрическое освещение.

06.03.2025 по результатам рассмотрения представления прокурора Устьянского района ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» сообщило, что выполнение работ по обустройства освещением на период 2025-2027 не предусмотрено. Необходимость обустройства участков автомобильной дороги Советский - Степанов Прилук будет рассмотрена после завершения первоочередных мероприятий.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Понятие дорожной деятельности определено в п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, согласно которому это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения установлены разделами 4.5 и 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) (далее – ГОСТ Р 52766-2007) (в редакции с 01.01.2025).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

При расстоянии между соседними последовательно расположенными населенными пунктами менее 1000 м или расстоянии между отдельными освещенными объектами менее 500 м на автомобильных дорогах следует предусматривать непрерывное освещение (п. 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007).

Требования к стационарному электрическому освещению установлены п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.).

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Организация освещения направлена на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - жителей поселений, приоритета жизни и здоровья граждан, а также обеспечение безопасности дорожного движения.

В связи, с несоблюдением ответчиком требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 на указанных выше участках дороги, создается реальная угроза безопасности участников дорожного движения по данным направлениям.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком осуществлены работы по устранению нарушений вышеуказанных требований ГОСТ на указанных участках дороги «Советский - Степанов Прилук» не представлено, с 03.02.2025 (с момента внесения представления) какие-либо меры, направленные на приведение дороги регионального значения в надлежащее состояние, ответчиком не принимались, на момент вынесения решения недостатки в содержании дороги не устранены, что подтверждается актом от 30.06.2025.

То обстоятельство, что планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения осуществляется путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных программ Архангельской области в разрешении данного спора правового значения не имеют, поскольку обязательства по надлежащему содержанию, в том числе с учетом принципов обеспечения безопасности дорожного движения, не могут быть поставлены в зависимость от внесения участка дороги регионального значения в ведомственную программу.

Ссылка в возражениях на отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорных участков автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, отсутствие освещения на вышеуказанных участках данной автомобильной дороги не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в части оборудования спорных участков автомобильной дороги электроосвещением установлено, следовательно, заявленные требования прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом выше приведенных положений закона, принимая во внимание доводы стороны ответчика, изложенные в отзыве о разумном сроке исполнения решения суда, учитывая необходимость соблюдения ответчиком предусмотренных процедур, объем работ, которые необходимо выполнить ответчику для исполнения решения, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением, до 01.12.2026. Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для возможности согласования и внесения в программу, а также выделения денежных средств на данный участок дороги, в целях соблюдения приоритетного принципа обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ИНН ...) в части отсутствия стационарного электрического освещения на участках автодороги «Советский - Степанов Прилук» (идентификационный № ...) км. ... в границах населенного пункта п. Советский, участке км. ... в границах населенного пункта д. Степанов Прилук, а также на участке между указанными населенными пунктами км. ... в нарушении положений п.п. 6.9.1, 6.9.2, 6.9.3, 6.9.4, таблица 6.8 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельскавтодор» в срок до 01 декабря 2026 года оборудовать на участках автодороги «Советский - Степанов Прилук» (идентификационный ...) км. ... в границах населенного пункта п. Советский, участке км. ... в границах населенного пункта д. Степанов Прилук, а также на участке между указанными населенными пунктами км. ... стационарное электрическое освещение.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в доход бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Ручьев Н.М.

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2025.