Дело № 5-3/2025

УИД № 75RS0024-01-2025-000728-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

30 сентября 2025 года п. Чернышевск

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Силяева И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Чернышевская центральная районная больница»,

установил:

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (далее Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю) 17 июля 2025 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Чернышевская центральная районная больница» (далее ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» по ч.11 ст.6.16 КоАП РФ, согласно которому в период с 14.07.2025 по 17.07.2025 г. проведена плановая выездная проверка в рамках Контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированием наркосодержащих растений. Установлено, что ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданную Министерством здравоохранения Забайкальского края № Л017-01124-75/00390930 от 14.01.2014 г., бессрочно.

Места осуществления деятельности: 673460, Забайкальский край, пгт. Чернышевск, ул.Калинина ул., д.32 (комната для хранения НС и ПВ (комната № 50 по плану БТИ) на 4 этаже); пгт. Чернышевск, ул. Калинина, д.32 (двухэтажное здание, место для хранения наркотических средств и психотропных веществ в палате ИТАР (комната №2 по плану БТИ) на втором этаже; Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Центральная, ул. д.6 (одноэтажное здание, комната для хранения НС и ПВ, расположенная в отделении скорой медицинской помощи на первом этаже одноэтажного здания (Литер Б, № 4 по плану БТИ).

Выполняемые работы, оказываемые услуги: использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях; использование психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях; отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; перевозка наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях; перевозка психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях; приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; приобретение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; хранение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» осуществляет оборот следующих лекарственных препаратов для медицинского применения, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённый постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681: ФИО1 (Торговое название - Промедол); Фентанил (торговое название - Фентанил); Морфин; ФИО3; Диазепан (торговое название - Сибазон). ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность № Л041-01124-75/00342913 – срок действия бессрочно.

При проверке соблюдения требований ст. 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 г. № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлены следующие нарушения: отсутствие приказа руководителя о назначении ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях; при проведение ежемесячных инвентаризаций психотропных веществ не проведено сопоставление их фактического наличия с данными учета (остатками); руководителем медицинской организации сроки проведения инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II и психотропных веществ, проводятся с нарушением сроков, установленных руководителем ГУЗ «Чернышевская ЦРБ».

При проверке соблюдения требований ст. 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утверждённых постановлением правительства РФ от 30.04.2022 г. № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» установлено: отсутствие приказа руководителя о назначении лица (лиц), ответственных за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; отсутствие приказа руководителя об утверждении порядка хранения ключей от сейфов, металлических шкафов м помещений, а также используемых при опечатывании печатей и пломбировочных устройств; руководителем не определен запас наркотических средств и психотропных веществ.

В нарушении требований ст. 21 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории РФ, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 526 №Об утверждении Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на территории РФ руководителем ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» при перевозке наркотических средств и психотропных веществ не назначены ответственные за получение, доставку, передачу, не утверждена инструкция о порядке осуществления перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в целях обеспечения своих структурных подразделений, содержащая конкретные требования к перевозке наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оформлению для этого необходимых документов, транспортным средствам, транспортной таре, упаковке и упаковочным материалам, используемым для перевозки наркотических средств, психотропных веществ.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю будучи надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил.

Представитель ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» будучи надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил. И.о. главного врача ФИО2 предоставил суду пояснение на протокол об административном правонарушении, в котором указал, что после проведенной проверки в связи с выявленными нарушениями, на основании предписания от 17.07.2025 № 31 были приняты меры к устранению выявленных нарушений: приказом главного врача назначенные ответственные за учет, хранение, использование наркотических средств, психотропных веществ, внесены изменение в существующие приказы, инвентаризация проводится в установленные приказами сроки, организован порядок допуска сотрудников к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, обеспечивается порядок перевозки наркотических средств, психотропных веществ. В соответствии с ч. 4.2 КоАП РФ принятие мер к устранению юридическим лицом выявленных нарушений до рассмотрения дела судом, признаются обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Учреждение здравоохранения испытывает дефицит бюджетных средств на покрытие основных затрат в финансово-хозяйственной деятельности, в том числе связанной с недостаточностью медицинских кадров, которое приводит к невозможности выполнения госзадания в полном объеме, назначение штрафа в пределах санкции статьи, повлечет изъятие целевых бюджетных средств, что приведет к негативным последствиям в виде недостаточности целевых денежных средств для финансирования уставной деятельности, может негативно отразиться на неограниченном круге пациентов больницы, создает угрозу для платежеспособности учреждения и затруднит текущую деятельность, что не соответствует принципу предупреждения совершения новых правонарушений, установленному в ст. 3.1 КоАП РФ. Просит при вынесения административного наказания учитывать отсутствие негативных последствий в виде ущерба для других лиц, его финансовое состояние, а также социальную значимость деятельности, отсутствие умысла на совершение противоправных действий, деяние совершено впервые, не повлекло вредных последствий, вред и крупный ущерб.

Просит снизить размер административного наказания в виде штрафа ниже нижнего предела для юридических лиц до 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судебного будучи надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении, в котором указал, что выявленные нарушения устранены, просил об уменьшении суммы штрафа.

На основании изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Вина юридического лица Государственного учреждения здравоохранения «Чернышевская центральная больница» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 6 от 17.07.2025 г., копию которого законный представитель ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО4 получил 17.07.2025 г. (л.д.11-25);

- уведомлением о составлении протокола по делу об административном правонарушении от 17.07.2025 г. (л.д.27);

- выпиской из реестра лицензий по состоянию на 16.07.2025 г. (л.д.28-30);

- распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой проверки от 24.06.2025 г. № П75139/25 (л.д.31-34);

- уведомлением «О направлении копии приказа» (л.д.35);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) № 58 от 17.07.2025 г. (л.д.39-53);

- приказом № 273 от 06.06.2025 г. «О назначении и.о. главного врача» (л.д.54);

- приказом № 11 от 09.01.2025 «О порядке работы с наркотическими средствами, психотропными веществами», приложением № 1, Приложением № 2, Приложением № 3, Приложением № 4, Приложением № 5, Приложением № 6, актом о сдаче и приеме на хранение и остатков НС и ПВ, приложением №7, Приложением №8, Приложением № 9, Приложением № 10 (л.д.55-78);

- приказом № 21 от 09.01.2025 «О создании постоянно действующей комиссии по проведению инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, и психотропных веществ, внесенных в Список III в аптеке готовых лекарственных отделениях ГУЗ «Чернышевская ЦРБ»» (л.д.79);

- приказом № 12 от 09.01.2025 г. «О правилах перевозки наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, и психотропных веществ, внесенных в Список III в аптеке готовых лекарственных отделениях ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» (л.д.80);

- приказом № 278 от 20.06.2025 г. «О назначении ответственных на перевозку наркотических средств, внесенных в Список II, и психотропных веществ, внесенных в Список III в аптеке готовых лекарственных отделениях ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» (л.д.81);

- актом № 13 опечатывания (пломбирования) наркотических средств и психотропных веществ (л.д.82-83);

- приказом № 296 от 09.07.2025 г. «О назначении ответственных за перевозку наркотических средств, внесенных в Список II, и психотропных веществ, внесенных в Список III в аптеке готовых лекарственных отделениях ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» (л.д.84);

-актом № 14 опечатывания (пломбирования) наркотических средств и психотропных веществ (л.д.85);

- требованием-накладной № 7 от 09.07.2025 (л.д.86);

- инвентаризационной описью № 3 (л.д.87-88, 89-90, 91-92, 93-94,95-97, 98-99, 100-101, 102-103, 104-105, 106-107, 108-109, 110-112, 113-114, 115-116, 117-118, 119-120, 121-122, 123-124, 125-127);

- предписанием № 31 юридическому лицу об устранении выявленных нарушений (л.д.128-131).

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии с частью 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из смысла ст. ст. 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных нарушений требований закона, влекущих признание недопустимым доказательством, при составлении протокола не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела и обстоятельства, подлежащие выяснению, в частности событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе отражены.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранные доказательствами, которые оценены в совокупности со всеми материалами дела.

Действия юридического лица ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и обстоятельства, отягчающие административное наказание.

В силу ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, судья установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При определении размера административного штрафа судья считает необходимым учесть положения, предусмотренные пунктом 3.2 и 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно которым, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Таким образом, назначение штрафа в пределах санкции статьи, повлечет изъятие целевых бюджетных средств, что приведет к негативным последствиям в виде недостаточности целевых бюджетных средств для финансирования уставной деятельности, что не соответствует принципу предупреждения совершения новых правонарушений, установленному в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из Устава ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, что ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» является государственным учреждением здравоохранения, учредителем является Министерство здравоохранения Забайкальского края, то есть финансирование учреждения осуществляется за счет бюджетных средств.

Как следует из представленных материалов, ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» после проведенной проверки в связи с выявленными нарушениями были приняты меры к устранению нарушений: инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ проводится в сроки, с сопоставлением фактического наличия с данными учета; назначены ответственные лица за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях; назначены лица за хранение наркотических средств и психотропных веществ; утвержден порядок хранения ключей от сейфов, помещений, а также используемых при опечатывании печатей и пломбировочных устройств, имеется журнал передачи содержимого сейфа, пломбира и ключей от сейфа, холодильника на посту, ключей от комнаты; утверждён запас наркотических средств и психотропных веществ по местам осуществления деятельности; на сотрудников, имеющих допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также деятельности, связанной с оборотом прекурсоров и наркотических средств имеются необходимые заключения, справки; приняты меры по соблюдению порядка перевозки наркотических средств и психотропных веществ; утверждена инструкция о порядке осуществления перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в целях обеспечения своих структурных подразделений; назначены ответственные лица за получение, доставку и передачу наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 165-187).

Принятие мер к устранению юридическим лицом выявленных нарушений до рассмотрения дела суд, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Оценив представленные по делу доказательства, характер совершенного правонарушения, суд, полагает, что назначение наказания в виде минимального штрафа в размере 200 000 рублей не будет соответствовать характеру совершенного ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» административного правонарушения, а также характеру осуществляемой им деятельности, является для бюджетного учреждения значительны, может привести к образованию негативных последствий, в том числе в виде угрозы платежеспособности учреждения, а также может затруднить текущую деятельность по оказанию медицинской помощи населению, в связи с чем суд считает возможным снизить размер административного штрафа до половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст.29.7- 29.10. КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Чернышевская центральная районная больница» (ИНН <***> ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет получателя: УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 753601001, Банк получателя: Отделение Чита Банка России//УФК по Забайкальскому краю г. Чита, казначейский счет: 03100643000000019100, БИК 017601329, ОКТМО 76701000, КБК 06011601061019000140, УИН 06000000000013506197.

Факт исполнения постановления подтверждается копией платежного документа, представляемой в суд. При неуплате административного штрафа в указанный срок, постановление будет приведено в исполнение в принудительном порядке.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Судья И.Л. Силяева