Постановление по делу № 5-11/2025 от 06.04.2025

Дело 5-11/2025

УИД: 46КS0006-01-2025-002114-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06.04.2025 года г.Железногорск

резолютивная часть постановления объявлена 03.04.2025 года

мотивированное постановление составлено 06.04.2025 года

Судья Железногорского городского суда Курской области Галкина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ст.19.15 ч.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

установил:

ФИО1, как должностное лицо – начальник Управления муниципальным имуществом Администрации города Железногорска, привлекается к административной ответственности по ст.19.5 ч.20 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, при следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу об административном правонарушении №1 от 15.05.2025 года, начальник Управления муниципальным имуществом Администрации города Железногорска ( далее – Управление) ФИО1, являясь должностным лицом Управления, находясь на рабочем месте – 02.12.2024 года по адресу: <...> не выполнила в установленный срок п.1 и 2 законного представления органа финансового контроля – Контрольно-счетной палаты города Железногорска от 16.07.2024 №10, а именно в срок до 2 декабря 2024 года не выполнила следующие требования:

1.В связи с тем, что предложение Контрольно-счетной палаты города Железногорска, которое было изложено в пункте 1 представления от 03.08.2023 №8, об организации и проведении внеплановой инвентаризации по объекту сквер «Воинской славы», в период нахождения его в казне города Железногорска, фактически не было исполнено, что впоследствии повлекло нарушения при формировании балансовой стоимости объекта в МКУ «Дирекция по строительству», необходимо организовать работу по установлению достоверной балансовой стоимости объекта - объекту сквер «Воинской славы» до его передачи иным юридическим лицам в связи с реорганизацией МКУ «Дирекция по строительству» (с учетом принятого постановления Администрации города Железногорска от 27.06.2024 №1987 «О реорганизации МКУ «ГКС» в форме присоединения к нему МКУ «Дирекция по строительству»).

2.Принять меры к выполнению задач и функций, которые возложены на Управление муниципального имущества Администрации города Железногорска согласно Решению Железногорской городской Думы Курской области от 18 декабря 2007 № 607-3-РД «Об Управлении муниципального имущества Администрации города Железногорска Курской области», в отношении МКУ «Дирекция по строительству» в целях контроля за фактическим наличием, состоянием, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МКУ «Дирекция по строительству», до передачи муниципального имущества иным юридическим лицам в связи с реорганизацией МКУ «Дирекция по строительству».

В судебном заседании ФИО1 вину в правонарушении не признала, просила производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, указывая, что определение достоверной балансовой стоимости Объекта сквер «Воинской славы» относится к полномочиям комиссии по поступлению и выбытию активов того учреждения, которому объект передан в оперативное управление. Вместе с тем Управлением муниципального имущества приняты все предусмотренные законом и в пределах имеющихся полномочий меры к исполнению представления Контрольно-счетной палаты города Железногорска Курской области от 16.07.2024 года №10. Управлением были проверены сведения, предоставленные для ведения Реестра муниципального имущества, установлено, что балансовая стоимость объекта сквер «Воинской славы» увеличена по результатам реконструкции и в соответствии с правилами бухгалтерского учета, а также был проведен визуальный осмотр территории сквера, в результате которого подтверждено наличие объектов, входящих в состав сквера.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения ФИО1, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Основанием для вынесения постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении является наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (подпункт 1 части 1.1 статьи 29.9 указанного Кодекса).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При этом в силу положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

По смыслу приведенной правовой нормы, в представлении должны быть указаны нарушения закона, соблюдение которых обязательно, для лица, в отношении которого оно вынесено, а также требования которые должны быть реально исполнимыми.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой города Железногорска Курской области в соответствии с планом работы на 2024 года было проведено контрольное мероприятие «Проверка (выборочным методом) исполнения бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок муниципальным казенным учреждением «Дирекция по организации строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности» города Железногорска за период 2021-2023 годов, а также фактическое исполнение предложений, направленных КСП г. Железногорска по результатам контрольного мероприятия 2023 года «Реализация муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Железногорске» в части Сквера «Воинской славы» и прилегающей территории», где объектами контрольного мероприятия 2023 года «Реализация муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Железногорске» в части Сквера «Воинской славы» и прилегающей территории», где объектами контрольного мероприятия являлись МКУ «Дирекция по строительству», Управление городского хозяйства администрации города Железногорска, Управление муниципального имущества Администрации города Железногорска, МКУ «Центр бюджетного учета» города Железногорска ( далее – контрольное мероприятие).

По итогам указанного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой города Железногорска составлен акт №11 от 02.07.2024 года и в адрес начальника Управления муниципального имущества Администрации города Железногорска ФИО2 было внесено представление от 16.07.2024 №10, в котором в срок до 2 декабря 2024 года надлежало выполнить следующие требования:

Письмами от 29.11.2024 №1233 и от 12.12.2024 №1291 Управлением муниципального имущества Администрации города Железногорска в адрес Контрольно-счетной палаты города Железногорска была направлена информация о рассмотрении указанного представления и принятых мерах по его исполнению.

Как следует из материалов дела, Управлением муниципального имущества была проведена работа по установлению достоверной балансовой стоимости объекта сквер «Воинской славы» в период нахождения его в казне города Железногорска.

В соответствии с пунктом 27 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция 157н) балансовой стоимостью объектов нефинансовых активов является их первоначальная стоимость с учетом ее изменений. Изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации), а также переоценки объектов нефинансовых активов либо их обесценении.

Управлением установлено, что Объект имущества сквер «Воинской славы», расположенный в микрорайоне №8 по ул. Ленина города Железногорска был передан в муниципальную казну города Железногорска от МУП «Горкомэнерго» в 2009 году на основании постановления администрации города Железногорска от 24.06.2009 № 1315 «Об изъятии основных средств у муниципального унитарного предприятия «Горкомэнерго» с балансовой стоимостью 1 264 870,65 руб. и характеристиками: асфальтовые дорожки, зеленые насаждения, центральная клумба, два входа. За время нахождения в казне, Управлением муниципального имущества в отношении данного объекта не заключались договоры на предмет реконструкции или капитального ремонта. Соответственно, балансовая стоимость за время нахождения в казне данного объекта не менялась.

Контракты на благоустройство сквера «Воинской славы» заключало МКУ «Дирекция по строительству», затраты на выполнение работ по благоустройству несло указанное учреждение, в связи с чем согласно п. 127 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н обязано было в соответствии с правилами бухгалтерского учета отражать затраты на благоустройство сквера «Воинской славы» на своих счетах.

В соответствии с п. 39 Инструкции №157н предметы, числящиеся в составе незавершенных капитальных вложений, не относятся к основным средствам.

На основании постановления Администрации города Железногорска от 14.08.2023 № 2019 об изъятии имущества сквер «Воинской славы» был передан из муниципальной казны города Железногорска в оперативное управление МКУ «Дирекция по строительству» с балансовой стоимостью 1 264 870,65 руб. и характеристиками: асфальтовые дорожки, зеленые насаждения, центральная клумба, два входа.

При этом согласно письма Министерства финансов РФ от 18.08.2022 № 02-07-10/81034 действующее законодательство не требует проведения внеплановой инвентаризации имущества перед изъятием его из казны и передаче в оперативное управление, поскольку передача имущества из казны в учреждение не может считаться сменой материально ответственных лиц.

Во исполнение представления Управление муниципального имущества комиссионно провело анализ объекта имущества: сквер «Воинской славы», переданного в муниципальную казну города Железногорска 24.06.2009 от МУП «Горкомэнерго».

В результате анализа сведений, содержащихся в Реестре муниципального имущества, и документов выявлено, что на основании постановления администрации города Железногорска от 24.06.2009 № 1315 «Об изъятии основных средств у муниципального унитарного предприятия «Горкомэнерго» в муниципальную казну принят объект имущества: сквер «Боевой славы», балансовой стоимостью 1 264 870 руб. 65 коп. В акте о приеме-передаче объекта основных средств от 24.06.2009 № 9 в кратких характеристиках объекта указано, что в состав сквера входят: дорожки асфальтовые, зеленые насаждения, центральная клумба, два входа. Составляющие данного объекта перечислены без указания их балансовой стоимости.

Специалистами Управления муниципального имущества Администрации города Железногорска был проведен визуальный осмотр территории сквера. В результате осмотра подтверждено наличие объектов, входящих в состав сквера и указанных в акте от 24.06.2009 № 9, а также подсчитано количество возрастных зеленых насаждений, расположенных на территории сквера: деревья – 328 шт, кустарники – 169 шт. Копия Протокола заседания комиссии по поступлению и выбытию имущества, составляющего муниципальную казну города Железногорска Курской области, была направлена в Контрольно-счетную палату города Железногорска.

В соответствии со статьей 14 Положения о муниципальной казне города Железногорска Курской области, утвержденного решением Железногорской городской Думы от 27.10.2005 № 204-3-РД, Управление муниципального имущества осуществляет учет имущества, составляющего муниципальную казну, и его движения.

Согласно Положению об Управлении муниципального имущества Администрации города Железногорска Курской области, утвержденному решением Железногорской городской Думы от 18.12.2007 № 607-3-РД, Управление муниципального имущества Администрации города Железногорска Курской области является органом Администрации города Железногорска с правами юридического лица, входящим в структуру Администрации города Железногорска, осуществляющим управление в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Железногорск» Курской области.

Основными задачами Управления являются:

1) владение, эффективное использование, управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «город Железногорск» Курской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах установленной компетенции;

2) организация и ведение учета муниципального имущества;

3) осуществление контроля за фактическим наличием, состоянием, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями и оперативного управления за муниципальными автономными, бюджетными или казенными учреждениями и органами местного самоуправления, органами Администрации города Железногорска с правами юридического лица, а также за юридическими и физическими лицами, использующими муниципальное имущество на основании договоров аренды, пользования, хранения и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества;

4) содействие эффективному управлению муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями закрепленным за ними имуществом;

5) реализация на основе действующего законодательства и правовых актов Железногорской городской Думы программ приватизации муниципального имущества. Организация и осуществление продажи муниципального имущества и земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами;

6) обеспечение реализации муниципальным образованием «город Железногорск» Курской области прав акционера (учредителя) хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности;

7) реализация городской инвестиционной политики в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления города Железногорска;

8) обеспечение своевременного поступления в бюджет города Железногорска средств от реализации возложенных на Управление функций.

Таким образом, в полномочия Управления муниципального имущества не входит ведение бухгалтерского учета в учреждениях города Железногорска, а также установление балансовой стоимости имущества, переданного в оперативное управление.

Управление муниципального имущества в пределах своей компетенции осуществляет контроль за фактическим наличием, состоянием, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, а также полномочия по организации и ведению учета муниципального имущества. При этом учет муниципального имущества осуществляется посредством внесения соответствующих записей в Реестр муниципального имущества в порядке, определенном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н, Положением об учете муниципального имущества муниципального образования «город Железногорск» Курской области, утвержденным решением Железногорской городской Думы от 02.11.2023 № 92-7-РД.

При внесении изменений в Реестр муниципального имущества проверка правильности формирования балансовой стоимости не предусмотрена. Данные о балансовой стоимости вносятся на основании сведений, предоставленных муниципальными предприятиями и учреждениями, ответственность за достоверность предоставленных сведений несут руководители учреждений.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» обязанность по ведению бухгалтерского учета и хранению документов бухгалтерского учета возложена на руководителя учреждения. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику. Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно п. 34 Инструкции № 157н принятие к учету объектов основных средств, нематериальных, непроизведенных активов, материальных запасов, а также выбытие основных средств, нематериальных, непроизведенных активов, материальных запасов, осуществляется на основании решения постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов, оформленного оправдательным документом (первичным (сводным) учетным документом). Решение постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов о признании в учете непроизведенных активов, впервые вовлекаемых в экономический (хозяйственный) оборот, за исключением земли (земельных участков), принимается с учетом положений стандарта экономического субъекта, принятым для упорядочения организации ведения бюджетного учета непроизведенных ресурсов субъектом учета, уполномоченным на признание соответствующих непроизведенных ресурсов.

В целях организации работы по принятию к бухгалтерскому учету и выбытию материальных ценностей в учреждении на постоянной основе приказом (распоряжением) руководителя создается комиссия по поступлению и выбытию нефинансовых активов. Указанная комиссия уполномочена принимать решения по ряду вопросов, в том числе в части поступления активов:

определение категории нефинансовых активов (основные средства, нематериальные активы, непроизведенные активы или материальные запасы), к которой относится поступившее имущество (п. 10 СГС "Запасы", Письма Минфина России от 06.05.2020 № 02-07-05/37144, от 11.10.2019 № 02-07-10/78244, от 02.10.2018 № 02-07-10/70752);

определение первоначальной, справедливой, текущей оценочной стоимости поступивших объектов нефинансовых активов (п. 17 СГС "Нематериальные активы", п. 22 СГС "Запасы", Письмо Минфина России от 14.01.2019 № 02-07-10/1982);

определение срока полезного использования имущества в целях начисления по нему амортизации в случаях отсутствия информации в законодательстве РФ и документах производителя (пп. "б" п. 35 СГС "Основные средства", разд. 3 Методических рекомендаций по применению СГС "Нематериальные активы", Письма Минфина России от 31.07.2020 № 02-07-10/67543, от 14.06.2019 № 02-06-10/43749);

определение срока полезного использования материальных запасов, используемых в деятельности в течение периода, превышающего 12 месяцев, при принятии их к бухгалтерскому (бюджетному) учету (разд. 2 Методических рекомендаций по применению СГС "Запасы");

определение метода амортизации поступивших объектов нефинансовых активов (Письмо Минфина России от 14.06.2019 № 02-06-10/43749);

изменение первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта основных средств, в том числе в результате проведенных достройки, дооборудования, реконструкции или модернизации (Письмо Минфина России от 10.07.2019 № 02-07-10/51192) и др.

Таким образом, определение достоверной балансовой стоимости объекта сквер «Воинской славы» относится к полномочиям комиссии по поступлению и выбытию активов того учреждения, у которого объект находится в оперативном управлении.

Учитывая, что в представлении Контрольно-счетной палаты города Железногорска от 16.07.2024 № 10 не указан конкретный способ установления достоверной балансовой стоимости объекта, Управление муниципального имущества было вправе самостоятельно выбрать порядок исполнения представления в пределах имеющихся полномочий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что пункт 1 указанного представления исполнен в полном объеме с учетом компетенции Управления муниципального имущества.

Также из материалов дела следует, что Управление муниципального имущества выполнило указание Контрольно-счетной палаты города Железногорска Курской области по проведению проверки наличия и использования имущества МКУ «Дирекция по строительству».

В связи с принятием постановления Администрации города Железногорска от 27.06.2024 № 1687 «О реорганизации МКУ «ГКС» в форме присоединения к нему МКУ «Дирекция по строительству», проводилась инвентаризация имущества в МКУ «Дирекция по строительству», в которой принимали участие сотрудники Управления муниципального имущества.

В свою очередь инвентаризация – это проверка наличия имущества организации путем сличения фактических данных с данными бухгалтерского учета. Это основной способ фактического контроля за сохранностью имущества.

Таким образом, из материалов дела следует, что Управлением муниципального имущества Администрации города Железногорска в рамках полномочий по осуществлению контроля за фактическим наличием, состоянием, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями и оперативного управления за муниципальными автономными, бюджетными или казенными учреждениями, а также полномочий по организации и ведению учета муниципального имущества в целях исполнения представления Контрольно-счетной палаты г. Железногорска от 16.07.2024 № 10 проверены сведения, предоставленные для ведения Реестра муниципального имущества, проведен визуальный осмотр территории сквера, в результате которого подтверждено наличие объектов, входящих в состав сквера, о чем направлен ответ в Контрольно-счетную палату.

При таких обстоятельствах, давая оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в умышленном неисполнении представления не доказана.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает правильным производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Галкина Т.В.