РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Козыра Е.Ф., с участием помощника Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Ячменева Е.Е., рассмотрев в г. Тюкалинске Омской области по ул. Ленина, д. 44 в открытом судебном заседании 20 марта 2023 года административное дело № 2а-136/2023 по административному иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нагибинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

Установил:

Тюкалинский межрайонный прокурор Омской области обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указывает, что соглашениями, заключенными 09.12.2022 между органами местного самоуправления Тюкалинского муниципального района Омской области и администрациями сельских поселений Тюкалинского муниципального района часть полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, а именно по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, переданы администрациям сельских поселений Тюкалинского муниципального района Омской области.

Вместе с тем, в нарушение п. 18 ч. 1, ч. 4 ст. 14, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 8, п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2, 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, а также п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная в с. Нагибино Тюкалинского района Омской области, по <адрес>, напротив дома № №, не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. В связи с изложенным, прокурор, обращаясь с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие администрации Нагибинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в необорудовании указанных выше контейнерных площадок для накопления ТКО ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки; обязать администрацию Нагибинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать указанную выше контейнерную площадку для накопления ТКО ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Ячменев Е.Е. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание участия не принимал, о его времени и месте был извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка представителя административного ответчика, явка которого судом обязательной не признавалась, препятствием для рассмотрения административного дела не является.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях городских поселений являются вопросами местного значения городского поселения.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ данные вопросы местного значения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Соглашения между органами местного самоуправления Тюкалинского муниципального района Омской области и органами местного самоуправления Нагибинского сельского поселения от 09.12.2022 о передаче осуществления части своих полномочий полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а именно:

- содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

переданы сельским поселениям Тюкалинского муниципального района Омской области.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 14 Правил лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Материалами дела установлено, что на территории с. Нагибино Тюкалинского района Омской области по ул. <адрес> напротив дома № № расположена контейнерная площадка для накопления ТКО, не соответствующая требованиям СанПиН 2.1.3684-21, поскольку таковая не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные доводы иска административным ответчиком не оспаривались и подтверждаются объяснением Главы Администрации Нагибинского сельского поселения от 28.02.2023, фотоматериалами.

Обращение прокурора в суд справедливо обусловлено необходимостью обеспечения охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях сохранения санитарно-эпидемиологического благополучии населения, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность совершить действия, необходимые для организации внутреннего финансового аудита и принимая во внимание объем предполагаемой работы, необходимой для исполнения решения суда, полагает, что предложенный прокурором срок устранения нарушений законодательства – в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумен и достаточен для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Нагибинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в необорудовании контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в с. Нагибино Тюкалинского района Омской области, по ул. <адрес>, напротив дома № №, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать Администрацию Нагибинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в с. Нагибино Тюкалинского района Омской области, по ул. <адрес>, напротив дома № №, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Об исполнении решения суда Администрации Нагибинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и Тюкалинскому межрайоному прокурору Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Тюкалинский городской суд Омской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 20.03.2023.

Судья И.М. Шуплецов