Дело № 5-288/23
Басманный районный суд города Москвы
107078, <...>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Москва 03 марта 2023 года
Судья Басманного районного суда города Москвы Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ЦУГЖДН) (ул. Старая Басманная, д.11А, г. Москва) ФИО1, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь должностным лицом – исполняющим обязанности начальника ЦУГЖДН – органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), осуществляющего контрольные функции допустил нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в единый реестр проверок, за что установлена административная ответственность по ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
ФИО1, его защитник Векшин В.В. в судебное заседание явились, вину признали и просили назначить административное наказание в виде предупреждения, указав на то, что заявитель ранее не привлекался к административной ответственности, умысел на совершение административного правонарушения отсутствовал.
Прокурор московской межрегиональной транспортной прокуратуры Лукшина А.В., в судебное заседание явилась, пояснила, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ установлена.
Ознакомившись с материалами дела, выслушав ФИО1, его защитника Векшина В.В., прокурора Лукшину А.В., оценив и исследовав обстоятельства дела в совокупности, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до сумма прописью.
В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается, в том числе в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 Закон № 248-ФЗ, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений.
В пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ закреплены такие профилактические мероприятия, как объявление предостережения и профилактический визит.
Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 19 Закона № 248-ФЗ).
Правила формирования и ведения единого реестра контрольных мероприятий утверждены постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415».
Состав сведений и сроки их внесения в ФГИС «ЕРКНМ» установлены приложением к Правилам. В соответствии с пунктом 11(1) данного приложения сведения о предмете профилактического мероприятия вносятся в момент вынесения (объявления) предостережения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Московской межрегиональной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами ЦУГЖДН законодательства о государственном контроле (надзоре), в ходе которой выявлены, в том числе нарушения при заполнении единого реестра проверок по результатам профилактических мероприятий.
Так, по результатам изучения электронного паспорта профилактического мероприятия в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС «ЕРКНМ») № 77220801000104162096 установлено, что исполняющий обязанности ЦУГЖДН ФИО1 и главный государственный инспектор ЦУГЖД ФИО2 провели профилактическое мероприятие в ООО «ОМС-Центр», по результатам которого 14.11.2022 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ИСХ1947.
Вместе с тем, окончательное заполнение электронного паспорта профилактического мероприятия ФИО1 завершено 24.11.2022, в том числе значение поля «Статус ПМ» изменен в 09 часов 26 минут 24.11.2022 с «В процессе заполнения» на «Предупреждение объявлено».
Сведения о предмете профилактического мероприятия в окончательном виде внесены 23.11.2022, то есть спустя 8 дней после объявления предостережения, в нарушение положений ст.ст. 19, 45 Закона № 248-ФЗ, приложения к Правилам. В связи с этим, электронный паспорт мероприятия № 77220801000104162096 утвержден 24.11.2022, что подтверждается наложением электронной цифровой подписью ФИО1
Данные нарушения должностным лицом совершены неоднократно в течение одного года сроков внесения информации о профилактических мероприятиях.
Так, сведения о предмете профилактического мероприятия № 77220801000104161181 в окончательном виде внесены 23.11.2022, то есть спустя 8 дней после объявления предостережения Тульской дистанции инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «Российские железные дороги» от 14.11.2022 №ИСХ1948.
Сведения о предмете профилактического мероприятия № 77220801000104159527 в окончательном виде внесены 23.11.2022, то есть спустя 8 дней после объявления предостережения АО «Брянский автомобильный завод» от 14.11.2022 № ИСХ1944.
Сведения о предмете профилактического мероприятия № 77220801000104253261 в окончательном виде внесены 23.11.2022, то есть спустя день после объявления предостережения Голутвинской дистанции пути Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» от 22.11.2022 №ИСХ1993.
Кроме того, в нарушение положений пунктов 13 и 15 приложения Правил сведения об уведомлении контролируемого лица и о результате профилактического мероприятия № 77220801000104118086, проведенного 10.11.2022, внесены 17.11.2022.
Согласно положениям пункта 17 правил в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы, в том числе определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, а также обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к Правилам.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что изменения в организационно-распорядительные документы ЦУГЖДН в части ответственных лиц за формирование и ведение ЕРКНМ своевременно не внесены, что подтверждается материалами проверки.
В силу пункта 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 07.11.2022 № 1420/к на ФИО1 возложено исполнение обязанностей начальника управления - главного государственного инспектора госжелдорнадзора ЦУГЖДН.
К должностным обязанностям начальника управления ЦУГЖДН в соответствии с подпунктом «а» пункта 3.3.23 должностного регламента начальника управления ЦУГЖДН, утвержденного 02.11.2021, относится осуществление в установленном порядке контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожного транспорта, обязательных требований, установленных техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также оценка исполнения решений, принятых по результатам мероприятий.
Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности начальника ЦУГЖДН - органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), осуществляющего контрольные функции - допустил 10.11.2022, 14.11.2022 и 22.11.2022 нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в единый реестр проверок, за которое предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственности; виновность лица в свершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2022г.; приказ от 26.01.2023г. № 64/к о назначении ФИО1 на должность начальника управления главного государственного инспектора госжелдорнадзора ЦУ ГЖН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; объяснения от 29.12.2022, данные заместителем начальника отдела государственной службы, кадров и правового обеспечения ЦУГЖДН Векшиным прокурору управления по надзору за исполнением федерального законодательства на транспорте и в таможенной сфере Московской межрегиональной транспортной прокуратуры; распоряжение о назначении ответственных лиц за формирование и ведение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий; приказ от 07.11.2022 об исполнении обязанностей; приказ об утверждении Положения о ЦУГЖДН, о внесении изменений; должностной регламент главного государственного инспектора ЦУГЖДН; представление об устранении нарушений законодательства о государственном контроле от 01.12.2022; сопроводительное письмо с приложением протокола совещания от 15.12.2022; сведения о профилактическом мероприятии; предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.11.2022, 22.11.2022.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.
Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлено надлежащим должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ФИО1, как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1,2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания ФИО1 судья, согласно положениям ст.ст. 3.1, 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, личность ФИО1, который ранее не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, в содеянном раскаялся, обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено, и с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, влияние назначенного наказания на его исправление, приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнуто путем назначения Толстеневу административного наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать исполняющего обязанности начальника Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ЦУГЖДН) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Васин