61RS0022-01-2024-009496-88

№ 5-19/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2025 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2, гражданки Российской Федерации, <дата> года рождения, уроженки х. <адрес>, <адрес>, паспорт №, зарегистрированной и проживающей по адресу: Ростовская область, Ростовская обл, <адрес>

при участии лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, составленному в отношении ФИО2, комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области по адресу: <...> в 17:30 09.09.2024 на основании решения от 26.07.2024 № 73-н проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО3, собственника земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001019:66, расположенного по адресу: Ростовская область, пер. 3-й Крепостной, 19, по результатам которой составлен акт проведения внеплановой документарной проверки №74 и установлено следующее.

В комитет поступили обращения от 07.06.2024 б/н (вх. от 07.06.2024 № 20/139-ОГ, от 07.06.2024 № 3380) по вопросу проведения работ на земельном участке.

Земельный участок частично расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Остатки земляных валов Троицкой крепости», состоящего на государственной охране на основании постановления министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» (далее — объект археологического наследия).

Также земельный участок расположен в охранной зоне с режимом содержания «1Б», утвержденной постановлением администрации Ростовской области от 19.02.2008 № 66 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурно» наследия исторической части г. Таганрога».

Комитетом проведено выездное обследование объекта археологической наследия, в ходе которого должностными лицами комитета зафиксировано следующее.

На части земельного участка с к.н. 61:58:0001019:66, расположенного в границах территории объекта археологического наследия земляных, строительных и иных работ не зафиксировано.

Вместе с тем, на части земельного участка, расположенной за границам объекта археологического наследия, но непосредственно связанной с частью участка в границах территории объекта археологического наследия, ведутся строительные работы по возведению объекта капитального строительства с ориентировочно площадью застройки - 125 кв. м.

Данные работы противоречат требованиям п. 3 ст. 36 Федерального закона.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.05.2024 № КУВИ-001/2024-146040595 собственником земельного участка с к.н. 61:58:0001019:66 является ФИО2 (общая долевая собственность, 1/2 в совместной собственности государственная регистрация от 21.09.2023 № 61:58:0001019:66-61/225/2023-5).

Ранее на основании обращения от 02.05.2024 б/н (вх. от 06.05.2024 № 20/118 ОГ) комитетом проведено выездное обследование объекта археологического наследия, в ходе которого должностными лицами комитета зафиксировано, что на части земельного участка с к.н. 61:58:0001019:66, расположенной в границах территории объекта археологического наследия, земляных, строительных и иных работ не зафиксировано.

Вместе с тем на части земельного участка с к.н. 61:58:0001019:6 расположенной за границами объекта археологического наследия, но непосредственно связанной с частью участка в границах территории объекта археологического наследия зафиксировано следующее:

в северной части - возведен фундамент объекта капитального строительств ориентировочной площадью 125 кв. м, в восточной части - ведутся земляные работы.

Данные работы противоречат требованиям п. 3 ст. 36 Федерального закон № 73-ФЗ.

По результатам проведенного выездного обследования комитетом направлены в адрес собственников земельного участка предписания о приостановлении работ, указанных в ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

Также комитетом объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.06.2024 № 61241286100010837727 ФИО2

Ответ на вышеуказанное предостережение в адрес комитета не поступал.

Согласно информации администрации города Таганрога от 17.05.2024 № 60.03/980 с 2006 года разрешений на реконструкцию объекта на земельном участке администрацией города Таганрога не выдавалось.

Границы территории объекта археологического наследия утверждены постановлением комитета от 29.03.2021 № 20/01-01/1322 «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «Остатки земляных валов Троицкой крепости».

Территория объекта археологического наследия отображается на публичной кадастровой карте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.pkk.rosreestr.ru в разделе «Зоны и территории» с учетным номером 61:58-8.443.

Факт проведения строительных и земляных работ на земельном участке с к.н. 61:58:0001019:66 зафиксировано протоколами осмотра объекта культурного наследия от 24.05.2024 № 53-24 и от 27.06.2024 № 72-24.

Учитывая изложенное, строительные и земляные работы на земельном участке с к.н. 61:58:0001019:66 проведены П.Ю.ВБ.

Указанное нарушение зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 29.10.2024 № 2024-10-092, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО2

ФИО2 в судебном заседании просила производство по делу прекратить, поддержал письменные возражения. Пояснила, что ни каких вызовов она не получала, в извещениях имеющихся в деле указаны неправильные адреса и она была лишена возможности дать какие-либо пояснения. Данное домовладение приобретено ими за счет материнского капитала, собственником 1/2 доли является его супруг. Никаких земляных работ на участке не ведется, а производилась реконструкция дома, это установлено решением Таганрогского городского суда от 28.01.2025г.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2. и её супруг ФИО3 являются собственниками 1/2 доли земельного участка площадью 579 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0001019:66, расположенного по адресу: <...>, а их несовершеннолетние дети ФИО12, являются собственниками в 1/4 доли каждый в праве собственности на данный объект, на основании договора купли-продажи от 18.09.2023 года. В таком же долевом соотношении они являются собственниками в праве на жилой дом, площадью 36,5 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0001019:136, на жилой дом, площадью 49,2 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0001019:137, гараж площадью 26,5 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0001019:135, гараж площадью 22,1 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0001019:139, летней кухни площадью 21,4 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0001019:138, расположенных по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи от 18.09.2023 года.

После приобретения права собственности на данные объекты, было принято решение о реконструкции жилого дома площадью 36,5 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0001019:136 и жилого дома, площадью 49,2 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0001019:137, с объединением их в один объект - жилой дом, без увеличения существующих параметров жилых домов, с частичным сохранением строений, уменьшением их параметров в части жилого дома лит. «Б» с кадастровым номером 61:58:0001019:137, и обустройства мансардного этажа реконструируемого строения. Указанное решения было принято ввиду отсутствия возможности объединить указанные дома в 1, ввиду перепада уровня пола домов, уровень пола Литер Б, Б1, был ниже уровня пола Литер А не меньше чем на метр, и указанные дома были без удобств, а в их семье 2-е несовершеннолетних детей и в таких условиях они проживать не могли. Они приняли решение выполнять демонтаж дома до существующего фундамента здания, без выполнения земляных работ. После выполнения демонтажа здания, они выполнили усиление существующего фундамента, в объёмах и видах разрешенных работ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2023 N 2418. После определения проектных размеров реконструируемого здания 03.05.2024 года в Администрацию г. Таганрога было направлено Уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением Администрации г. Таганрога от 21.05.2024 года сообщено о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по причине того, что указанные в уведомлении отступы от границ земельного участка частично не соответствуют минимально допустимым 3-м метрам. Кроме того, другим основанием несоответствия указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как Правилами землепользования и застройки Муниципального образования «Город Таганрог», утверждёнными Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 № 506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» установлено ограничение в использовании земельного участка. После полученного отказа в согласовании уведомления, они обратились в Комитет по охране объектов культурного наследия РО с заявлением о разъяснении действий по разработке раздела обеспечения сохранности.

Согласно ответа Комитета по охране объектов культурного наследия от 11.06.2024 г. исх. № 20/1-3537 у Комитета отсутствуют сведения о наличии или отсутствии на участке объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, в связи, с чем необходимо выполнить археологическую разведку и экспертизу.

ФИО2 разъяснено право, не проводить за свой счет археологическую разведку и экспертизу, основанное на изменениях в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2023 N 2418.

Несмотря на то, что реконструкция жилых строений предполагала земляные работы только в границах существующих фундаментов строений, без демонтажа существующих фундаментов, с усилением существующих фундаментов, им была заказана и оплачена специализированная археологическая экспертиза на предмет выполнения комплекса научно- исследовательских археологических работ (разведок) с проведением шурфовочных мероприятий, с целью выявления наличия или отсутствия на месте предполагаемой реконструкции жилых зданий каких-либо объектов культурного наследия или археологических памятников. По результатам обследования ООО «Архспецпроект», выполненного в начале июля 2024 г. подготовлен Раздел «Обеспечение сохранности объекта археологического наследия федерального значения «Остатки земляных валов Троицкой крепости» по титулу «Земельный участок с кадастровым номером- 61:58:0001019:66, расположенного по адресу: <...>. Данные работы проводились на, Открытого листа (Разрешения) № Р018-00103-00/01278777 от 08.07.2024г, выданного Министерством культуры Российской Федерации ФИО4.

Проведённое исследование не выявило наличия на данном земельном участке каких-либо объектов культурного значения или археологических памятников. В связи с чем, после выполнения шурфовочных работ и заключения об отсутствии на нашем земельном участке признаков объектов археологического наследия, в целях улучшения жилищных условий для семьи, было принято решение о возможности проведения работ по реконструкции жилых зданий, так как, данные жилые дома не были обустроены необходимыми объектами жизнедеятельности, а расположение двух жилых домов на данном земельном участке, ранее предполагала проживание разных семей, а не одной семьи.

О проведении проверки Комитетом в отношении земельного участка стало известно только, когда ФИО2 была вызван в суд в качестве ответчика по делу о привлечении ее к административной ответственности, это было 09.01.2025 года. Никаких писем и уведомлений о проводимых проверках П.Ю.ВБ. не приходило. Адрес указанный в реестрах отправлений ФИО2 почтовых отправлений не соответствует её адресу регистрации и проживания. Она зарегистрирована и проживает по адресу: РО, <...> а почтовые отправления направлялись по адресу: Таганрог ул. М. Свердлова 20/10, это неверный адрес и вообще по указанному адресу находится 3 домовладения и 3 почтовых ящика с разных сторон домовладения.

Кроме того, в материалах дела в первоначальном Предписании о приостановлении работ отсутствует отметка о направлении в адрес ФИО2 предписания, а также отсутствует реестр, подтверждающий указанное направление и в заявлении о привлечении её к ответственности отсутствует дата и номер почтового уведомления о направлении ей предостережения, в связи с чем она не знала о проведении проверок и не могла предоставить заращиваемые документы.

С 01.09.2023 действуют Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382 (далее - Правила N 382), содержащие раздел Ш.В соответствии с пунктом 32 Правил N 234 почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи. В целях повышения качества клиентского сервиса и оптимизации процессов оказания услуг почтовой связи приказом акционерного общества «Почта России» от 21.06.2022 N 230-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок N 230-п). Как следует из раздела 1 Порядка N 230-п, регистрируемому почтовому отправлению (РПО) присваивается штриховой почтовый идентификатор (ШПИ), который позволяет получать сведения о статусе почтового отправления на официальном сайте Почты России в разделе «Поиск отправлений по трек-номеру» с формированием соответствующего отчета. Согласно пункту 10.7.2 Порядка N 230-п доставке почтальоном по адресу, указанному на почтовом отправлении, подлежат почтовые отправления категории «заказное». В соответствии с пунктом 10.7.14 Порядка N 230-п по ходу движения по доставочному участку почтальон доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам; при невозможности вручить РПО опускает извещение ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе «Результат доставки-возврата» накладной поименной ф. 16-дп. По возвращении с доставочного участка в отделение почтовой связи почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг (пункт 10.7.15 Порядка N 230-п). После принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е1-в «Подтверждение получения») на врученные РПО вносит информацию в ИС (информационную систему) о результатах доставки. Информация о результатах доставки должна быть внесена в ИС в день принятия отчета от почтальона (пункт 10.7.16 Порядка N 230-п). Следовательно, на основании данного Порядка почтальон должен был предпринять однократную попытку вручения, после чего контролирующее лицо вносит сведения в информационную систему. В силу пункта 46 Правил N 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Так, согласно отслеживанию отправлений, трек-номер: 82300007153543 протокол направленный ФИО2 30.10.2024 г. был передан курьеру 31.10.2024, имеется отметка о недоставки ей письма курьером и отметка об оставление извещения от 02.11.2024 г., а 03.11.2024 г. срок доставки истек. Указанное уведомление она не получала. Так как уведомление оставлено было в субботу 02.11.2024 г., а срок хранения истек 03.11.2024 г. в воскресенье. Более того в указанный период она не находилась в г. Таганроге, а была с супругом и детьми в отпуске за границей.

11.09.2024 г. ФИО2 так же направлялись письма с уведомлением о дате и месте составления протокола трек номер: 82300007042493, согласно отправлений к нему выходил курьер, отметка об оставлении ей извещения в указанном отправлении отсутствует, соответственно она тоже не могла получить письмо и предоставить испрашиваемые Комитетом документы.

На основании изложенного, был нарушен порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установленный статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в органы административной юрисдикции заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, по смыслу закона, извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

При направлении извещений должны быть соблюдены следующие требования:

- извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Следует отметить, что согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343 (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5).

Надлежащее извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, является необходимым условием для реализации процессуальных прав участников производства, в том числе, права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушение установленных требований к порядку извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, сложившейся судебной практикой признается существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и влечет отмену постановлений по делам об административных правонарушениях.

Доказательств, что ФИО2 проводила земляные работы в южной части участка материалы не содержат. Более того, решением Таганрогского городского суда от 28.01.2025г. установлено обратное. Так, как земляные работы по отсыпке грунта не являются земляными работами, подлежащими экспертизе, только углубление в грунт более чем на пол метра в охранных зонах в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2023 N 2418 «Об особенностях порядка определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на территориях, подлежащих воздействию изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) пародов Российской Федерации» работ по использованию лесов и иных работ», подлежит историко-культурной экспертизе с оценкой воздействия на объект исследования.

В соответствии с Постановлением Правительства от 10 марта 2023 года №372, ограничено проведение внеплановых проверок и вообще проверок органами власти, разрешены проверки только в отношении объектов контроля, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда, а также опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений II класса опасности. Для проведение проверки необходимо соответствующее Решение прокурора.

Так в решении прокурора о согласовании проведенной внеплановой проверки выдано разрешение на проверку в отношении ФИО2, как лица осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: РО, <...> что не соответствует предмету проверки который проводил орган охраны.

Кроме того, ФИО2 привлекла специализированную организацию, которая получила открытый лист на проведение археологических работ в отношении участка, выполнила указанные работы, подготовила раздел обеспечения сохранности еще в июле 2024 года. На указанный раздел был получен положительный Акт государственной историко-культурной экспертизы и указанные документы были поданы 29.11.2024 года в орган охраны на согласование. Таким образом, требования действующего законодательства были исполнены ФИО2 до подачи материалов проверки для рассмотрения административного протокола органом охраны в Таганрогский городской суд.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические обстоятельства, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной раны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в выполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему правовых, организационных, финансовых, материально- технических, информационных и иных мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на сохранение, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия (статья 6 указанного Федерального закона).

Государственной охране подлежат включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия. Целью государственной охраны является, в том числе, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования (часть 1 статьи 33 Федерального она от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 34 Закона N 73-ФЗ, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона контролирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения не доказана протоколом об административном правонарушении; материалами проверки, приобщенными к материалам дела. Участок Комитетом по охране объектов культурного наследия не исследован, документы подтверждающие факт существования 2-х домов на участке Комитетом не подтверждено, факт строительства фундамента не доказан, факт проведения земляных работ, и заглубления в грунт с превышением допустимых заглублений не установлен и не доказан, и опровергается материалами гражданского дела 2-784/25,

Представленные материалы не подтверждают, что действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении ФИО2 не вручен в установленном законом порядке.

Решением Таганрогского городского суда от 28 января 2025 года оставлены без удовлетворения исковые требования Администрации г. Таганрога к ФИО3 и ФИО2 о признании постройки самовольной и сносе.

Вышеуказанным решением суда установлено, что на земельном участке объекты, обладающие признаками объектов археологического наследия, не выявлены. Земельный участок КН 61:58:0001019:66 частично расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения – «Остатки земляных валов Троицкой крепости», состоящего на государственной охране на основании постановлении Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года № 1327. Памятник археологии занимает площадь до 20 кв.м. в границах кадастрового участка, занятой ранее возведенным объектом капитального строения с фундаментом (гараж), однако проектные решения по хозяйственному освоению земельного участка не нарушают действующее законодательство в области охраны объектов культурного наследия и не наносят вред памятнику археологии, в связи с тем, что находятся вне границ территории объекта культурного наследия.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания «строения с признаками капитальности, обустроенного фундаментом» объектом самовольной постройки, в том числе принимая во внимание, что такого объекта на земельном участке не имеется, а также об отсутствии оснований для сноса реконструированного жилого дома, поскольку при возведении дома не нарушены требования закона, влекущие невозможность его сохранения.

При установленных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП. В связи с этим производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ФИО2, - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Фатыхова Е.М.