КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2023-005748-98

Дело № 2а-4947/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Ноздрине А.И.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации <Адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу <Адрес>, кадастровый номер № в аренду, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <Адрес>, площадью № кв.м для индивидуального жилищного строительства с ФИО1 на новый срок.

Требования мотивированы тем, что между ФИО3 и Департаментом земельных отношений администрации г. Перми заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для индивидуального жилищного строительства общей площадью № кв.м, расположенного по адресу <Адрес>, кадастровый номер №. Согласно пункту 4.1 договора сторонами установлен срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Мать административного истца ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец является сыном умершей ФИО3 и соответственно наследником первой очереди после смерти матери ФИО3 После вступления в наследство, нотариусом выданы свидетельства о праве на наследство, состоящие из прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, а также на № доли в праве собственности на баню, находящуюся на данном земельном участке по адресу <Адрес>, с кадастровым номером № площадью № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <Адрес>, путем продления договора аренды без проведения торгов на праве аренды для завершения строительства по праву наследования.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 рекомендовано обратиться в КГАУ «Пермский многофункциональный центр» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 3 года для завершения строительства. Административный истец обратился с данным заявлением, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено в связи с предоставлением неполного пакета документов. Административным истцом вновь подано заявление, которое ответом от ДД.ММ.ГГГГ заявление вновь возвращено в связи с тем, что оно не соответствует требованиям регламента.

Согласно ответу административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № при подаче административным истцом заявления предоставлен неполный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, и рекомендовано вновь подать заявление в соответствии с формой и приложенными документами. Также разъяснено право на продление договора аренды в случае нахождения на данном земельном участке объектов незавершенного строительства.

На испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН, в связи с чем не имеет значения является ли данный объект основным или вспомогательным объектом.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление в Департамент земельных отношений администрации г. Перми о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в продлении срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства по причине невозможности заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов.

С данным отказом от ДД.ММ.ГГГГ административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку ФИО3 земельный участок предоставлен без проведения торгов, в связи с чем административный истец как наследник имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представил ходатайство о проведении судебного заседания без участия их представителя, кроме того, ранее направлен письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями, в котором просили в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 33-34).

Заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, мнение по иску не представили.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что решением Индустриального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на пять лет. Возложена обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить ФИО3 земельный участок в первоочередном порядке без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования г. Пермь в соответствии с требованиями закона. В удовлетворении остальной части требований отказано (л.д. 26-29).

Таким образом, на основании пп. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения начальника департамента земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Индустриального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № (л.д. 10-13).

Согласно пункту 1.1 договора аренды ФИО3 предоставлен во временное пользование на условия аренды земельный участок с кадастровым номером: № площадью № кв.м, расположенный по адресу г<Адрес> для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 4.1 договор аренды заключены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На арендованном земельном участке возведена баня с кадастровым номером: № площадью № кв.м, № доля в праве собственности на которое зарегистрирована за ФИО3

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в наследство на № долю в праве общей долевой собственности на баню, находящуюся по адресу <Адрес>, с кадастровым номером № площадью № кв.м (л.д. 18).

Право общедолевой собственности на баню зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 38 оборот-39).

Согласно свидетельству на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ административный истец также вступил в наследство на 1/3 доли в правах и обязанностях по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу <Адрес>, заключенного между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми и ФИО3 (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ (в период действия договора аренды) административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <Адрес> без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.2, 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований для завершения незавершенного строительства (л.д. 15). ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений администрации г. Перми рассмотрено заявление административного истца и предложено обратиться в КГАУ «Пермский краевой многофункциональный центр» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка на 3 года для завершения строительства, приложив образец заявления (л.д. 16).

Административный истец повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений администрации г. Перми возвратил ФИО1 заявление, поскольку в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду не указана цель использования земельного участка (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <Адрес> в аренду на пять лет для завершения строительства жилого дома и бани на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д. 37 оборот).

Департамент земельных отношений администрации г. Перми решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (л.д. 46-47).

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются следующие причины.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, который является нежилым зданием (баней), принадлежащий ФИО1 на праве общей долевой собственности.

Согласно приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства представляет собой размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их использованием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости). Баня является вспомогательным объектом недвижимости.

Согласно цели использования земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, испрашивается земельный участок для завершения строительства жилого дома.

Сведения о расположении в границах испрашиваемого земельного участка объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН отсутствуют. Следовательно, предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов невозможно.

Кроме того, в заявлении в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указан п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрена продажа земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, а в графе вид прав на земельный участок указано в аренду, что противоречит основанию предоставления земельного участка.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Согласно ст.32 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подп. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

Исходя из положений п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

Как ранее судом установлено, испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов матери административного истца ФИО3 как инвалиду в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

После смерти ФИО3 административный истец является наследником 1/3 доли прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, таким образом, в силу подп. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст.46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка.

Учитывая, что с первым заявлением о продлении срока договора аренды административный истец обратился в период действия договора аренды (ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу, что имеется необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 3 и 4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, дающая право ФИО1 в продлении ранее заключенного договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, проанализировав предоставленные суду доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен вспомогательный объект - баня, не являющийся индивидуальным жилым домом, с учетом совокупности представленных суду доказательств не имеет определяющего значения для дела.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2022), утверждённым Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, вправе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных объектов и принять решение об их создании до начала строительства основного объекта недвижимости. Однако приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ), суд считает необходимым обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4713876:46 в аренду без проведения торгов.

В силу положений ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность сообщить ФИО1 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Департаменту земельных отношений администрации г. Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении настоящего решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.