14RS0035-01-2025-008040-11

Дело № 2а-5353/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 29 декабря 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ивановой А.И., при секретаре Атласовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя следующими обстоятельствами. Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации незаконно отказано административному истцу в предоставлении земельного участка без проведения торгов решением №ПЗУ___ от ___ года на основании расположения испрашиваемого земельного участка в границах территории, где сформированы земельные участки для граждан, имеющих трех и более детей распоряжением Окружной администрации города Якутска № 1508-р от 08.09.2017 года «Об утверждении порядка организации и распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории городского округа «город Якутск», которые утверждены распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № 70-р от 10.03.2020 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск». Данное решение является незаконным, поскольку оно не содержит обоснования отказа, предусмотренного статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец заявлял о предоставлении в аренду земельного участка для личного подсобного хозяйства, что соответствует виду разрешенного использования спорного земельного участка, приведенное в решении распоряжения № 70-р от 10.03.2020 года не было опубликовано в установленном порядке. Административный истец просил признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации №___ от ___ года, возложить обязанность на административного ответчика принять решение в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими на момент принятия оспариваемого решения, возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещен, не явился, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица, явку которого суд обязательной не признавал.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что испрашиваемый административным истцом земельный участок распоряжением от 10.03.2020 года № 70, которое судами признано законным и обоснованным, отнесен к территории, предназначенной для распределения многодетным семьям в порядке очередности путем жеребьевки.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Установлено, что ___ года административный истец ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации с заявлением № ___ о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером ___, для личного подсобного хозяйства.

___ года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отказал заявителю в предоставлении земельного участка без проведения торгов решением № ___, ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в границах территории, где сформированы земельные участки для граждан, имеющих трех и более детей на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска № 1508-р от 08.09.2017 года «Об утверждении порядка организации и распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории городского округа «город Якутск», которые утверждены распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № 70-р от 10.03.2020 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск».

Административный истец ссылался на то, что распоряжение № 70-р от 10.03.2020 года не было опубликовано в установленном порядке, при этом земельный участок испрашивался для личного подсобного хозяйства, что соответствует виду разрешенного использования спорного земельного участка.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, принимая во внимание следующее.

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации определено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, земельное законодательство.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В развитие вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 года З № 674-IV принят Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, многодетным семьям осуществляется в случае предоставления: 1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет; 2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок; 3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории; 4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории.

Из положений части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) следует, что предоставление многодетным семьям земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, предполагает подготовку и утверждение органом местного самоуправления проекта межевания территории в соответствии с документами территориального планирования.

Предоставление указанной категории граждан земельного участка с предварительным согласованием допускается на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории (часть 6 названной статьи).

Установлено, что 08.09.2017 года Окружной администрации города Якутска издано распоряжение № 1508р «Об утверждении порядка и организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории городского округа город Якутск», которым утвержден Порядок организации и проведения распределения в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории городского округа «город Якутск» согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению (пункт 1); пунктом 2 образована Комиссия по проведению распределения в целях предоставления земельных участков указанным гражданам; утвержден состав Комиссии согласно приложению № 2 к настоящему распоряжению.

Данный Порядок определяет предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории городского округа «город Якутск»; распределение проводится комиссией (пункт 2); процесс распределения (пункты 14, 15, 16, 19); результат распределения (пункт 20).

Распоряжение опубликовано в «Эхо столицы», №___, ___ года; размещено на официальном сайте Окружной администрации города Якутска ___.

10.03.2020 года Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутск №70-р «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определенных для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск» утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории земель населенных пунктов, находящихся по адресу: 1.1 Республика Саха (Якутия), г. Якутск, район Птицефабрики, общей площадью 137 093 кв.м.; 1.2 Республика Саха (Якутия), г. Якутск, <...> М-24, М-25, М-26, общей площадью 1 141 702 кв.м.; 1.3 Республика Саха (Якутия), г. Якутск, <...> М-11, М-2, М-13, общей площадью 303 794 кв.м.; 1.4 Республика Саха (Якутия), г. Якутск, <...> М-8, М-9, общей площадью 390 344, 6 кв.м.; 1.5 <...>., квартала М-18, М- 20, М-21, М-22, общей площадью 1 563 594, 4 кв.м.; 1.6 Республика Саха (Якутия), г. Якутск, <...> М-2, М-3, М-4, М-5, М-6, М-14, М-15, М-16, М-17, М17/1, общей площадью 1 402 452, 3 кв.м.; 1.7 Республика Саха (Якутия), г. Якутск, с. Маган, общей площадью 67210,3 кв.м.

Установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером ___ образован из земельного участка с кадастровым номером ___ путем раздела на 19 земельных участков (согласно межевому плану, изготовленному МКП «Кадастровое бюро» ГО «город Якутск» 03.10.2014 года по заказу МКУ «Агентство земельный отношений» ГО «город Якутск»).

Земельный участок с кадастровым номером ___, поставлен на государственный кадастровый учет ___ года с видом разрешенного использования: под объекты зоны сельскохозяйственного использования, правообладатель Городской округа «город Якутск», регистрация права ___ года на основании Распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) № ___ от ___ года (согласно регистрационному делу и выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ___ года).

Оспариваемым решением указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, где сформированы земельные участки для граждан, имеющих трех и более детей на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска № 1508-р от 08.09.2017 года «Об утверждении порядка организации и распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории городского округа «город Якутск», которые утверждены распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № 70-р от 10.03.2020 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск».

19.07.2025 года определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по административным делам № ___ по коллективному административному исковому заявлению ФИО1 и иных лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании утратившим силу и недействующим распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутск от 10.03.2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск», № ___ по коллективному административному исковому заявлению ФИО1 и иных лиц к Окружной администрации города Якутска о признании недействующим с момента издания распоряжения Окружной администрации города Якутска от 08.09.2017 года №1508р «Об утверждении Порядка организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории городского округа «город Якутск».

Установлено, что 31.07.2025 года решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) по административному делу № ___ отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 и иных лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании утратившим силу и недействующим распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутск от 10.03.2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск».

13.10.2025 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31.07.2025 года по административному делу №___ оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

10.12.2025 года кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31.07.2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 13.10.2025 года по административному делу №___ оставлены без изменения.

Также 31.07.2025 года решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) по административному делу №___ отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 и иных лиц к Окружной администрации города Якутска о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим распоряжения Окружной администрации города Якутска от 08.09.2017 года №1508р «Об утверждении порядка и организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории городского округа город Якутск».

26.11.2025 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31.07.2025 года по административному делу №___ оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

17.12.2025 года кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31.07.2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 26.11.2025 года по административному делу №___ оставлены без изменения.

Указанными судебными решениями установлено, что распоряжение от 10.03.2020 года №70-р является действующим, поскольку в него вносились изменения распоряжением от 18.02.2021 года №62-р и распоряжением от 15.10.2021 года №405-р. Данные акты приняты в пределах компетенции органа местного самоуправления, который обязан принимать меры к формированию земельных участков для их предоставления семьям, имеющим трех и более детей.

Также установлено, что порядок формирования земельных участков для их предоставления семьям, имеющим трех и более детей, определяется законами субъекта Российской Федерации, при этом федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не предусмотрено каких-либо ограничений срока действия решений органов местного самоуправления по определению территории и формированию в пределах такой территории земельных участков, предназначенных для последующего предоставления семьям, имеющим трех и более детей.

Включение нормативных актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов носит учетный характер, и не влияет на вступление этих актов в силу. Позднее включение данного нормативного правового акта в регистр муниципальных нормативных правовых актов не имеет правового значения и не влечет признание его недействующим, поскольку не опровергает того обстоятельства, что порядок его надлежащего официального опубликования (в газете «Эхо столицы» и на официальном сайте Окружной администрации города Якутска 12.09.2017 года) был соблюден. Регистр выполняет учетную функцию, не является государственной регистрацией и условием их вступления в силу.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение административного ответчика от 31.01.2025 года, обосновано действующими нормативно-правовыми актами, распространяющимися на территорию, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, соответственно, его предоставление должно осуществляться согласно установленному Порядку.

При таких обстоятельствах, расположение спорного земельного участка на территории, предназначенной для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке, установленном действующими нормативно-правовыми актами, в обход установленной процедуры нарушило бы права других граждан, включенных в соответствующий реестр. Само по себе соответствие испрашиваемого земельного участка виду его разрешенного использования, с учетом установленных по делу обстоятельств, не является самостоятельным основанием для удовлетворения административного иска.

Доказательств, объективно подтверждающих нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, не представлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При таких обстоятельствах, оспариваемый административным истцом отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:106095:186 является законным и обоснованным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья: п/п А.И.Иванова

Копия верна.

Судья: А.И.Иванова

Секретарь В.А.Атласова

Решение изготовлено: 19.01.2026 года