РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года р.п.Куркино Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п.Куркино) в составе:

председательствующего Жукова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ладыгиной Т.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Куркинского района Тульской области Фокиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1412/2022 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области, администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области об обязании принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных автомобильные дороги,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Куркинский район Тульской области, администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области об обязании принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных автомобильные дороги, мотивируя свои требования тем, что в 2022 году на территории Куркинского района Тульской области силами Министерства обороны РФ возведено мостовое сооружение, соединяющее <адрес>, которое по акту № от 10.07.2022 было передано в безвозмездное пользование администрации МО Куркинский район Тульской области. Автомобильные дороги, ведущие от населенного пункта <адрес> к мостовому сооружению, возведенному силами Министерства обороны РФ, и от мостового сооружения к населенным пунктам <адрес>, а также соединяющие указанные населенные пункты между собой, являются грунтовыми с ощебенением, проходят по земельному участку право собственности на который не разграничено. 02.02.2022 администрацией МО Куркинский район Тульской области и ООО <данные изъяты> №» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту грунтовой дороги, соединяющей <адрес> и <адрес>, стоимостью 3026591,52 руб. Факт выполнения вышеуказанных работ подтверждается актом о приемке выполненных работ № от 29.11.2022. В реестре муниципальной собственности, а также реестре муниципального имущества администрации МО Куркинский район Тульской области, администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области указанные дороги отсутствуют. Меры по признанию права муниципальной собственности на указанные дороги, в том числе по постановке их на учет в качестве бесхозяйных, не приняты. Отсутствие собственника на указанные дороги влечет невозможность осуществления в отношении них органом местного самоуправления дорожной деятельности, вопросов содержания и обслуживания, что не исключает причинения вреда жизни и здоровья, неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих в <адрес>, пользующихся указанной автомобильной дорогой для подъезда к образовательному учреждению. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором Куркинского района Тульской области 22.08.2022 в адрес главы администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства. Названное представление было рассмотрено, однако выявленные нарушения по состоянию на 08.11.2022 не устранены. На основании вышеизложенного, административный истец, с учетом уточнений административных исковых требований, просил суд: обязать административного ответчика администрацию муниципального образования Куркинский район Тульской области в срок до 30.06.2023 принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных автомобильные дороги, ведущие от населенного пункта <адрес> к мостовому сооружению, возведенному силами Министерства обороны Российской Федерации, и от мостового сооружения к населенным пунктам <адрес>; обязать административного ответчика администрацию муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области в срок до 30.06.2023 принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной автомобильную дорогу, проходящую в населенных пунктах <адрес>.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Куркинского района Тульской области Фокина Ю.С. уточненные административные исковые требования поддержала, которые просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в уточенном административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков администрации МО Куркинский район Тульской области, администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав на признание заявленных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения административного истца, принимая во внимание заявления административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные прокурором уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч.10 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п.10 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как указано в п.11 ст.6 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на то, что в 2022 году на территории Куркинского района Тульской области силами Министерства обороны РФ возведено мостовое сооружение, соединяющее <адрес>, которое по акту № от 10.07.2022 было передано в безвозмездное пользование администрации МО Куркинский район Тульской области.

Автомобильные дороги, ведущие от населенного пункта <адрес> к мостовому сооружению, возведенному силами Министерства обороны РФ, и от мостового сооружения к населенным пунктам <адрес>, а также соединяющие указанные населенные пункты между собой, являются грунтовыми с ощебинением, проходят по земельному участку право собственности на который не разграничено.

Системное толкование законодательных норм, регулирующих правоотношения в области дорожного движения, в том числе п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», указывает на необходимость проведения мероприятий по учету автомобильных дорог лицами, являющимися собственниками дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашением между органом местного самоуправления муниципального образования Куркинский район и органом местного самоуправления муниципального образования Михайловское Куркинского района о передаче осуществления части полномочий на 2022 год, муниципальному образованию Михайловское Куркинского района переданы полномочия в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством и соответствующее финансирование для решения указанных вопросов.

Согласно п.4.2 Свода правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 266, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В реестре муниципальной собственности, а также в реестре муниципального имущества администрации МО Куркинский район Тульской области, администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области указанные дороги отсутствуют.

Доказательств тому, что спорные автомобильные дороги являются федеральными, региональными, частными или межмуниципальными, административными ответчиками суду не представлено.

Таким образом, указанные дороги является бесхозяйным имуществом.

В силу п.п.1, 3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Отсутствие документов о создании автомобильных дорог при наличии объективных данных, свидетельствующих об их фактическом существовании, не может указывать на отсутствие дорог как объектов гражданских прав, в связи с чем заявленные прокурором административные исковые требования в порядке ст.225 Гражданского кодекса РФ, направлены на устранение указанной неопределенности и реализацию муниципальными образованиями предоставленных им полномочий.

В соответствии с ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Суд принимает признание иска административными ответчиками, поскольку в соответствии со ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ, это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ст.39 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области, администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области об обязании принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных автомобильные дороги, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, указанный прокурором срок исполнения обязанности является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Рассмотрев дело в пределах уточненных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области, администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области об обязании принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных автомобильные дороги, удовлетворить.

Обязать административного ответчика администрацию муниципального образования Куркинский район Тульской области в срок до 30.06.2023 принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных автомобильные дороги, ведущие от населенного пункта <адрес> к мостовому сооружению, возведенному силами Министерства обороны Российской Федерации, и от мостового сооружения к населенным пунктам <адрес>.

Обязать административного ответчика администрацию муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области в срок до 30.06.2023 принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной автомобильную дорогу, проходящую в населенных пунктах <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п.Куркино) в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение принято судом 12 января 2023 года.