Дело № 2а-5590/2022
УИД 05RS0038-01-2022-014003-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 26 октября 2022 года
Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего – судьи Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Махачкалы Рагимова Р.Т.,
представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО1,
представителя заинтересованного лица по доверенности МКУ "Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г.Махачкалы в защиту прав граждан, состоящих на учете в администрации ГОсВД г.Махачкала для предоставления в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, к Администрации ГОсВД г.Махачкала о признании незаконными бездействия Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившегося в непринятии мер по исполнению законных требований прокурора, изложенных в представления от 17.05.2022 № 02/06-01, бездействия Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившегося с непринятием мер по обеспечению земельными участками граждан, состоящих на соответствующем учете, и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» принять меры к реализацию вопроса местного значения по предоставлению земельных участков в собственность лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Махачкалы в защиту прав граждан, состоящих на учете в Администрации ГОсВД г.Махачкала для предоставления в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обратился в суд с указанным выше административным иском к Администрации ГОсВД г.Махачкала.
В обоснование административного иска указывает, что прокуратурой города проведена проверка состояния реализации в МО ГОсВД «город Махачкала» вопросов местного значения по обеспечению нуждающихся земельными участками. Установлено, что в настоящее время в списках лиц, принятых администрацией ГОсВД «город Махачкала» (далее - Администрация) на учет для предоставления в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по категории «многодетная семья» состоит 8 126 семей, по категории «общегородские» - 7 482 человека. Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, а также создание условий для подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда мероприятий. В поселке Шамхал города Махачкалы Администрацией с 2019 года зарезервирован земельный участок площадью 52 га. Общее количество земельных участков составляет 782, из них 767 земельных участков с площадями от 300 кв.м. до 1000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство.
Вместе с тем, в нарушение требований частей 6, 7 статьи 39.5, статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 и пункта 1 части 3 статьи 9, статьи 10, частей 1 и 2 статьи 11 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 № 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» и пункта 4 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, утвержденного Решением Махачкалинского городского Собрания от 23.09.2009 № 20-4в, земельные участки гражданам, состоящим на указанном учете, Администрацией не предоставлены, работа по организации жилищно-коммунальной инфраструктуры не проведена.
В целях устранения указанных нарушений закона прокуратурой города 17.05.2022 внесено представление в адрес главы г.Махачкалы.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Однако из ответа Администрации от 24.06.2022 на представление прокуратуры города от 17.05.2022 следует, что меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.
Определением суда от 02.09.2022 к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечено МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкала».
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Махачкалы Рагимов Р.Т. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить его по основаниям, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать по основаниям, изложенным в ответе Администрации г.Махачкалы на имя и.о. прокурора г.Махачкалы. Пояснила, что остро стоит вопрос финансирования строительства инженерной инфраструктуры, газификации, электрофикации, водоснабжения и водоотведения на поставленном на кадастровый учет земельном участке площадью 52 га, выделенного для этих целей, в связи с чем проведение указанных работ задерживается. Ориентировочная потребность в финансовых средствах на указанные цели превышает возможности Администрации города.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» по доверенности ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать по основаниям, изложенным в ответе Администрации г.Махачкалы на имя и.о. прокурора г.Махачкалы. Не выполнение работ по газификации и т.д., созданию инфраструктуры, связано с острой нехваткой финансовых средств.
Представитель МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явился.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 указанного Федерального закона).
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 84-О по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (пункта 1 статьи 6, пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24) следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в настоящее время в списках лиц, принятых администрацией ГОсВД «город Махачкала» на учет для предоставления в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по категории «многодетная семья» состоит 8 126 семей, по категории «общегородские» - 7 482 человека.
Согласно части 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с части 1 и 2 статьи 11 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 №116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом. Перечень сформированных земельных участков (далее - Перечень) для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, а также создание условий для подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда мероприятий.
В поселке Шамхал г.Махачкалы Администрацией города с 2019 года зарезервирован земельный участок площадью 52 га. Общее количество земельных участков составляет 782, из них 767 земельных участков с площадями от 300 кв.м. до 1000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство.
В нарушение требований частей 6, 7 статьи 39.5, статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 и пункта 1 части 3 статьи 9, статьи 10, частей 1 и 2 статьи 11 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 № 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» и пункта 4 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков под индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, утвержденного Решением Махачкалинского городского Собрания от 23.09.2009 № 20-4в, земельные участки гражданам, состоящим на указанном учете, Администрацией не предоставлены, работа по организации жилищно-коммунальной инфраструктуры с 2019 года не проведена.
В связи с выявленными нарушениями 17.05.2022 в адрес главы города Махачкалы внесено представление № 02-06/01 об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих.
В силу требований статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения результатов по вопросам собственной компетенции.
Согласно представленным сторонами в материалы дела доказательствами, Администрацией г. Махачкалы в лице МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» в 2019 году обеспечена постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в <...> общей площадью 52 га в целях бесплатного предоставления данных участков многодетным семьям и иным категориям граждан. Однако по причине отсутствия на данной территории коммуникаций, а именно электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения, а также объектов социальной инфраструктуры (общеобразовательные учреждения и объекты здравоохранения) и автомобильных дорог предоставление земельных участков не предоставляется возможным.
До настоящего времени каких—либо действенных мер для организации и осуществления работ по электро-, тепло-, газо-, водоснабжению и водоотведению административным ответчиком не принято. Представленная в материалы дела переписка по данному вопросу таковой не является.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как установлено судом, Администрация ГОсВД «город Махачкала» свободной и нераспределенной жилой площадью для обеспечения указанных лиц жильем не располагает, строительство муниципального жилья не осуществляет, меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.
В ответе администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.06.2022 по результатам рассмотрения представления указано, что администрацией г.Махачкалы в рамках социальной поддержки многодетных семей обеспечено выполнение кадастровых работ образованию, постановке на кадастровый учет 782 земельных участков в пос.Шамхал (МКР-5), на общей площади 52 га, в целях бесплатного предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство льготной категории граждан.
Таким образом, судом установлено, что Администрацией г.Махачкалы не приняты меры, конкретные действия по устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих.
При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконными бездействия Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившееся в не устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, указанных в представлении № 02-06/01-2022 от 17.05.2022, подлежат удовлетворению.
Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку судом установлено и в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих принятие конкретных мер по устранению нарушений закона по предоставлению земельных участков в собственность лицам, нуждающихся в улучшении жилищных условий, причин и условий, им способствующих, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» обязанности по их устранению, принятию мер к реализации вопроса местного значения по предоставлению земельных участков в собственность лицам, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г.Махачкалы в защиту прав граждан, состоящих на учете в администрации ГОсВД г.Махачкала для предоставления в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, к Администрации ГОсВД г.Махачкала - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившегося в непринятии мер по исполнению законных требований прокурора, изложенных в представлении от 17.05.2022 № 02/06-01.
Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившегося в непринятием мер по обеспечению земельными участками граждан, состоящих на соответствующем учете.
Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» принять меры к реализации вопроса местного значения по предоставлению земельных участков в собственность лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение суда изготовлено 10.11.2022.