дело № 2а-1020/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 21 июля 2022 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,

при секретаре судебного заседания Ураковой Р.С.,

с участием прокурора Исхаковой-Папикян Л.Э.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Сибайская централизованная библиотечная система» городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Сибай Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Сибайская централизованная библиотечная система» городского округа город Сибай Республики Башкортостан (МБУК «СЦБС») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой в деятельности МБУК «СЦБС» выявлены нарушения названного законодательства. Установлено, что МБУК «СЦБС» состоит из одной центральной библиотеки и семи филиалов. В МБУК «СЦБС» проведено обследование и категорирование объекта (территории), в рамках исполнения Требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которого на каждый из филиалов учреждения составлены соответствующие акты обследования и категорирования, присвоены категории опасности объектов, разработаны и согласованы паспорта безопасности. Между тем, в филиале «Центральная городская библиотека» МБУК «СЦБС», расположенном по адресу: , относящейся к объекту второй категории антитеррористической защищенности, в нарушение требований закона не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Осуществление деятельности в отсутствие физической охраны, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Кроме того, помещение филиала № 7 МБУК «СЦБС», расположенное по адресу: , не оснащено системой видеонаблюдения. С целью устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБУК «СЦБС» внесено представление, по результатам рассмотрения которого, конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства не приняты. Таким образом, ввиду отсутствия на указанных объектах физической охраны и системы видеонаблюдения не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Прокурор г.Сибай Республики Башкортостан просит:

- признать незаконным бездействие МБУК «СЦБС» в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры;

- обязать МБУК «СЦБС» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить охраны объекта - филиала «Центральная городская библиотека» МБУК «СЦБС», расположенного по адресу: , сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны;

- обязать МБУК «СЦБС» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу оснастить системой видеонаблюдения здание филиала № МБУК «СЦБС», расположенного по адресу: К.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца от административных исковых требований к МБУК «СЦБС» в части возложения обязанности оснащения системой видеонаблюдения, в связи с чем производство по делу в указанной части прекращено.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации ГО г.ФИО2 не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что представитель заинтересованного лица надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, явка представителя не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.ФИО2 Исхакова-Папикян Л.Э. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУК «СЦБС» ФИО1 административные исковые требования признала, суду пояснила, что у них готов проект договора на охрану здания с ООО «Щит», осталось подписать его, подпишут в конце августа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом (далее ).

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма (ст.2 Закон о противодействии терроризму).

Согласно ст.3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее Требования).В соответствии с п.1 Требований, указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п.2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В силу п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20 - 29 Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой г.ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой в деятельности МБУК «СЦБС» выявлены нарушения названного законодательства.

Установлено, что МБУК «СЦБС» состоит из одной центральной библиотеки и семи филиалов. В МБУК «СЦБС» проведено обследование и категорирование объекта (территории), в рамках исполнения Требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которого на каждый из филиалов учреждения составлены соответствующие акты обследования и категорирования, присвоены категории опасности объектов, разработаны и согласованы паспорта безопасности.

Между тем, в филиале «Центральная городская библиотека» МБУК «СЦБС», расположенном по адресу: , относящейся к объекту второй категории антитеррористической защищенности, в нарушение требований закона не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Осуществление деятельности в отсутствие физической охраны, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

С целью устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБУК «СЦБС» внесено представление.

На указанное представление учреждением дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что направлено письмо о содействии в финансировании в МКУ Управления культуры ГО г.Сибай.

Вместе с тем, в настоящее время объект – филиал «Центральная городская библиотека», расположенный по адресу: , не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

Таким образом, непринятие мер по антитеррористической защищенности МБУК «СЦБС», влечет нарушение прав несовершеннолетних и сотрудников учреждения на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора, поскольку устранение данных нарушений требований законодательства направлено на антитеррористическую защищенность места пребывания людей, в том числе несовершеннолетних детей.

Не принятие мер по обеспечению надежности защиты объекта от возможных актов террористического характера и других чрезвычайных происшествий создают благоприятные условия, способствующие совершению террористических актов и в последствии затруднения при минимализации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным бездействие административного ответчика в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, обязав административного ответчика обеспечить охрану объекта – филиала «Центральная городская библиотека», расположенного по адресу: , сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Сибайская централизованная библиотечная система» городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сибайская централизованная библиотечная система» городского округа город Сибай Республики Башкортостан в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Сибайская централизованная библиотечная система» городского округа город Сибай Республики Башкортостан обеспечить охрану объекта – филиала «Центральная городская библиотека» Муниципального бюджетного учреждения культуры «Сибайская централизованная библиотечная система» городского округа город Сибай Республики Башкортостан, расположенного по адресу: , сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Кутлубаев А.А.

Подлинник решения находится в деле №2а-1020/2022 Сибайского городского суда РБ.

Уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0016-01-2022-001488-46