Дело 02а-0458/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2025 года Чертановский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Трушечкиной Е.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к СОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора; об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 212994/24/98077-ИП,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Федеральное агентство лесного хозяйства обратился в суд с указанным административным иском. Свои требования мотивировал тем, что на исполнении в СОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 213994/24/98077-ИП от 26.06.2024 в отношении административного истца, предмет исполнения: обязать Рослесхоз в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий -предлагаемой резервной и территории под названием «Нижнекирейская», расположенной в адрес, Икейском участковом лесничестве, Кирейской даче в выделе адрес 89, выделе адрес выделе адрес 103, адрес, Присаянском участком адрес участка №10 колхоза «Приречный» в выделе адрес 32, выделе адрес 33, выделе адрес 30, к особо защитным участкам лесов. 04.02.2025 Рослесхозом направлено заявление в Тулунский городской суд адрес об отсрочке исполнения решения суда. Ведущий судебный пристав - исполнитель СОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России при рассмотрении данного заявления привлечет в качестве заинтересованного лица. Однако судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Рослесхоза исполнительского сбора, несмотря на то, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства административному истцу не поступала. Кроме того, Рослесхоз принимает все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. В связи с чем, просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора; освободить от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 212994/24/98077-ИП.
Представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства фио в суд явился, заявленные требования поддержал и пояснил, что только в результате проведения мероприятий по лесоустройству возможно перевести леса в другую категорию. Эти мероприятия проводятся в течение трех лет на деньги, выделяемые из бюджета. Любое лесоустройство проводится путем включения его в план лесоустройства, подписанное Председателем Правительства РФ. В план на 2027 год включено лесоустройство. План утвержден. В связи с чем, исполнитель требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представляется возможным.
Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель СОСП по адрес №1 ГМУ ФССП России фио в суд явилась, представила письменный отзыв на административный иск, в котором просила отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям, изложенным в возражениях. Также пояснила, что исполнительский сбор вынесен законно, до предоставления административному истцу отсрочки исполнения решения суда. При этом не возражала против освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.
Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, приходит к следующему.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст. 4 и ст. 12 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. ст. 12 и 13 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не сумма прописью с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и сумма прописью с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере сумма прописью, с должника-организации - сумма прописью (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно п. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
В силу п.17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).
Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В судебном заседании установлено, что на исполнении в СОСП по адрес №1 ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 213994/24/98077-ИП от 26.06.2024, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 038322890 от 20.10.2021, выданного Тулунским городским судом по делу № 2а-273/2021, вступившему в законную силу 08.09.2021, в отношении должника- Федерального агентства лесного хозяйства, в пользу взыскателя-Братского межрайонного природоохранного прокурора, предмет исполнения: обязать Федеральное агентство лесного хозяйства принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий - палеонтологического памятника природы "Обнаружения по реке Ия", расположенного в адрес у адрес, в 12 км. ниже Икея, а также предлагаемой резервной и территории под названием «Нижнекирейская» расположенной в адрес, Икейском участковом лесничестве, Икейской даче, кварталах №№ 150ч., 151-159, 162-169, 172-180, 182ч., 183-189, адрес, Икейском участковом лесничестве, Корейской даче, кварталах №№ 72-74, 83-90, 96-105, 109-116, 123-128, 151-154, 155ч., 200-204, 205ч., 206ч., 238ч.,-243ч. адрес, Икейском участковом лесничестве, техническом участке №15 Совхоз техникума «Тулунский», кварталах №№30, 40, 41, 46ч., 47, 48, адрес, Присаянском участком лесничестве /адрес №10 колхоза «Рассвет», квартале №44ч., адрес, Присаянском участком лесничестве, адрес колхоза «Приречный», кварталах №№21, 23, 24, 26, 30-37, 38-43 адрес, Присаянском участковом лесничестве, Аршанской даче, кварталах №№ 2ч, 3-7, 18ч.-20ч, 22ч., 23ч., на площади 87,1 тыс.га, к особо защитным участкам лесов в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику посредством Единого портала государственных услуг и прочитано последним 02.07.2024г.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 15.08.2024 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.
Постановление получено должником 22.12.2024г. (ШПИ 11573899315297).
Письмом от 10.07.2024, полученного отделом СОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России 29.07.2024, должник проинформировала судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнении решения суда.
На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, исполнительное производство № 213994/24/98077-ИП не было приостановлено, либо отложено, отсрочки исполнения решения суда должнику на тот момент не было предоставлено.
В связи с чем, оснований для не вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотренных ч.5 ст.112 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве», у судебного пристава - исполнителя на тот момент не имелось.
Вместе с ем, суд обращает внимание на следующее.
Пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от23.09.2010 № 736 (далее-Положение о Рослесхозе), установлено, что принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов (далее - ОЗУ), об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, ОЗУ, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса, относится к полномочиям Рослесхоза.
Статьей 68 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесоустройство как комплекс взаимосвязанных мероприятий включает в себя проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов.
01.01.2022 вступили в силу отдельные нормы Федерального закона от 02.07.2021 № 304- ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающие реализацию на федеральном уровне полномочий по лесоустройству на землях лесного фонда в соответствии с планом проведения лесоустройства, формирование которого осуществляется с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов), определенных лесными планами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, до 01.01.2022 года полномочий по проведению лесоустройства в части выделения особо защитных участков лесов у Рослесхоза не было.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2524 «Об отдельных полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений» установлено, что Рослесхоз осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.
Согласно закрепленным в статье 67.1 Лесного кодекса РФ требованиям лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусматривающей критерии установления зон освоения лесов, расположенных на землях лесного рента, л: степени интенсивности такого освоения, учитывающие существующее и планируемое освоение весов, в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса; периодичность и особенности выполнения работ по лесоустройству для каждой из зон освоения лесов; порядок проектирования лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, установления их границ, в том числе в случае изменения их границ: порядок проектирования и изменения эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, в том числе в случае установления и изменения границ земель, на которых они расположены и иные требования.
Согласие пунктам 6 и 7 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2022 №166 (далее - Правила), выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается Рослесхозом с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон интенсивности такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, по следующим критериям:
- превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией;
- существующие и планируемое освоение лесов и зоны интенсивности такого освоения, определенные лесным планом субъекта Российской Федерации;
- наличие приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предусмотренных частью 3 статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации.
Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция. Согласно пунктам 2, 8, 22, Лесоустроительной инструкции лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра (далее - ГЛР), оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности и проводится в соответствии с утвержденными планами проведения лесоустройства. Продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.
В соответствии со ст. 68.2 Лесного кодекса РФ при проектировании эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляются:
- проверка наличия оснований отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам и выделения особо защитных участков лесов;
- определение местоположения границ земель, на которых расположена эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лее границах лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков;
- определение категорий защитных лесов и границ земель, на которых расположены;
- подготовка графического описания местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, включающего в перечень координат характерных точек границ таких земель.
Согласно части 1 статьи 67.2 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.
План проведения лесоустройства в отношении расположенных на землях лесного фонда, утверждается Рослесхозом на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством РФ ст. 67.2 Ж РФ).
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 № 166 утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства (далее - Правила).
Пунктом 2 этого же постановления предусмотрено, что подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, на 2023-2024гг. осуществляются Рослесхозом, исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с абзацами первым - третьим пункта 4 и пунктом Правил.
В соответствии с правилами подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2022 № 166 мероприятия по проектированию лесничеств, эксплуатационных лесом защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов в случаях отдельного их проведения планируют в объеме не более 20 процентов ежегодного объема финансирования работ по лесоустройству.
В соответствии с приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 10.12.2024 №924 «О внесении изменений в приложение к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 14 декабря 2023 № 1129 и утверждения плана проведения лесоустройства на 2027 год» проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов в границах адрес не включены.
В настоящее время Рослесхозом рассматривается вопрос о внесении изменений в план проведения лесоустройства на 2026-2027 годы, а также вопрос о включении в план проведения лесоустройства на последующие годы при условии выделения Рослесхозу дополнительного финансирования на выполнение мероприятий по лесоустройству.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, по вышеуказанным причинам исполнение требований исполнительного документа в установленный законом пятидневный срок для добровольного исполнения не представлялось возможным по независящим от должника обстоятельствам. Административным истцом предпринимались меры, направленные на урегулирование вопроса об исполнении судебного акта.
Необходимо также отметить, что для исполнения решения суда необходимо выделение бюджетных средств, исполнение связано с необходимостью соблюдения определенных регламентов, которые требуют временных затрат, превышающих срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Влиять на данное обстоятельство должник не может, поэтому существуют обстоятельства непреодолимой силы.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить Федеральное агентство лесного хозяйства от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Требования Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить частично.
Освободить Федеральное агентство лесного хозяйства от уплаты исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России от 15.08.2024 в рамках исполнительного производства № 212994/24/98077-ИП.
В удовлетворении остальной части требований, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судьяфио
Решение принято в окончательной форме 30.07.2025